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黔江府發(fā)〔2021〕29號

重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)區(qū)第四屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2021年4月29日

（此件公開發(fā)布）

重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

《重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中共重慶市黔江區(qū)委關(guān)于制定黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明黔江發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是未來十五年特別是“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)各族人民共同奮斗的行動路線，是編制和實施各類專項規(guī)劃、年度計劃以及制定政策措施的主要遵循，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 實現(xiàn)全面小康 開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是黔江全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建成渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期。

第一章??發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。最具戰(zhàn)略指引意義的是，習(xí)近平總書記兩次親臨重慶視察并對重慶提出系列重要指示要求，為我們指明了前進(jìn)方向、注入了強勁動力;最具里程碑意義的是，黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大決策部署，支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市被提升到黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略高度，為黔江賦予了戰(zhàn)略使命、帶來了重大機遇。市委高度重視黔江發(fā)展，市委主要領(lǐng)導(dǎo)兩次深入黔江視察，兩次主持召開座談會，為黔江經(jīng)濟社會發(fā)展加油鼓勁、把脈問診、指點迷津。

五年來特別是黨的十九大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實在黔江大地上這條主線，全面貫徹落實黨中央決策部署和市委、市政府工作要求，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、克難攻堅，穩(wěn)妥應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，大力實施“八項行動計劃”，深入推進(jìn)“工業(yè)強區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等各項工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，發(fā)展思路更加明晰，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，順利實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入比2010年翻一番目標(biāo)，渝東南區(qū)域中心城市定位有新提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有新進(jìn)步，脫貧攻堅有新成效，生態(tài)環(huán)境有新顏值，改革開放有新成果，人民生活有新提高，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會勝利在望，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，迎難而上應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，成為全國產(chǎn)城融合示范區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到245.2億元、年均增長8.4%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到37335元、14104元，年均分別增長8.6%、9.8%，年均增速高于全市平均水平。累計減免稅費近10億元，制定完善產(chǎn)業(yè)扶持辦法，企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強，市場主體突破5萬戶，科技創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到34.4%、萬人發(fā)明專利量2.12件，在黔金融機構(gòu)達(dá)到56家，重慶OTC掛牌企業(yè)40家，銀行存貸款余額637.6億元，保費收入54.6億元，均處于渝東南首位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，建成市級創(chuàng)業(yè)孵化基地4個。營商環(huán)境持續(xù)改善，三磊集團(tuán)、通威集團(tuán)、新希望集團(tuán)、三峽新能源集團(tuán)、海通公司、永輝超市等一批大企業(yè)來黔投資興業(yè)，億元以上企業(yè)達(dá)到38家。

（二）“工業(yè)強區(qū)”穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新能力大幅提升。實施以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，市級高新區(qū)提速創(chuàng)建，科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到350家、37家，居渝東南首位；擁有專業(yè)研發(fā)機構(gòu)33家，國家級“雙創(chuàng)平臺”5家。設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子投資基金1000萬元。推進(jìn)知識價值信用貸款改革，發(fā)放貸款1.4億元。質(zhì)量提升行動深入開展，材料、紡織、環(huán)保、食品“四大產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)成效初顯，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，被評為重慶市特色工業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范園。工業(yè)園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)95家，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)36家。煙廠易地技改、五福嶺風(fēng)電和新希望100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化等項目開工建設(shè)，年產(chǎn)40萬噸無堿玻纖（一期）、維美地毯、通威光伏發(fā)電和嘗必樂食品等項目先后投產(chǎn)運營。

（三）“旅游大區(qū)”強勢推進(jìn)，品牌效應(yīng)持續(xù)增強。品牌景區(qū)打造走在全市前列，濯水景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，新增神龜峽等國家4A級旅游景區(qū)6個，三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)開工建設(shè)，榮膺“中國最佳文化旅游名區(qū)”“全國首批生態(tài)旅游勝地”，獲評全國旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)縣、首批市級全域旅游示范區(qū)。發(fā)起成立武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟。舉辦中國山地馬拉松賽、中國跑客節(jié)等文旅賽事，《濯水謠》進(jìn)京出國演出。累計接待游客9935萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入509.5億元，年均分別增長31%、40.8%，旅游業(yè)的競爭力和影響力明顯增強。

（四）“城市靚區(qū)”深入推進(jìn)，城市品質(zhì)明顯提升。成功創(chuàng)建并持續(xù)鞏固“國家衛(wèi)生區(qū)”，建成國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，獲評“中國最具魅力宜居宜業(yè)宜游城市”。城市建成區(qū)面積拓展到27.6平方公里，新增常住人口3.2萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到53.7%，外來就學(xué)、就醫(yī)、消費人數(shù)占比分別達(dá)到17.2%、30%、30%。新黔大道、正舟路拓寬工程、黔永大道、舟白復(fù)線隧道、光明隧道、老城北部環(huán)線、官壩人行天橋等建成投用，恢復(fù)、改造和新建停車位2萬余個。建成投用峽谷公園、黔龍公園、民族廣場，城市建成區(qū)綠地面積達(dá)到1103.6萬平方米、綠地率達(dá)到40%。修復(fù)破損路面、人行道4.9萬平方米，新增城市雨污管網(wǎng)175.4公里。碧桂園、恒大名都等品質(zhì)樓盤加快開發(fā)，新增商品住房產(chǎn)權(quán)登記145.8萬平方米，新城人氣商氣加速聚集。智慧城管建設(shè)有序推進(jìn)，獲評“中國數(shù)字城市建設(shè)示范區(qū)”。

（五）脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，鄉(xiāng)村振興示范帶動。65個貧困村全部銷號，累計實現(xiàn)11741戶45132人脫貧，成為全市及武陵山地區(qū)首批退出國家扶貧開發(fā)重點縣的區(qū)縣，被國務(wù)院扶貧辦列為全國首批“貧困縣摘帽案例研究樣本區(qū)縣”和中國扶貧交流基地，如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，取得了脫貧攻堅的重大勝利。全市最大的李家溪易地扶貧搬遷集中安置點獲評全國“十三五”美麗搬遷安置區(qū)。成功申創(chuàng)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合試驗示范區(qū)，“31522”試驗示范體系建設(shè)初見成效。現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，獲評國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，連續(xù)12年獲“全國生豬調(diào)出大縣”獎勵，蠶繭產(chǎn)量連續(xù)10年居全市第一，蠶桑生物產(chǎn)業(yè)基地獲得國家林草局認(rèn)定。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53家、農(nóng)民專業(yè)合作社1410個。建設(shè)“四好農(nóng)村路”2364公里、人行便道1000余公里，實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造1582公里，建成農(nóng)村飲水安全工程4553處。

（六）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗黔江綻放新顏。成功創(chuàng)建國家、市級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在350天左右，森林覆蓋率達(dá)到65%。持續(xù)推進(jìn)污水無害化處理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。全面整治老城區(qū)污水直排口，黔江河下壩斷面黑臭水體基本消除。阿蓬江出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，主要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，43個城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。渝東南首個餐廚垃圾處理廠建成投用。加強城鄉(xiāng)垃圾收運處理，城市生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村垃圾有效治理率達(dá)到100%。關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場4個，實施2.8萬頭存欄生豬當(dāng)量污染治理整改，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。資源利用更加高效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降30%。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升，區(qū)域合作不斷深化。渝湘高鐵重慶－黔江段全面開工，黔張常鐵路、渝懷鐵路二線和黔恩高速公路、黔石高速公路黔江段建成通車，黔江（武陵山）機場改擴建工程、黔江東南環(huán)線（過境高速公路）加快推進(jìn)，武陵山區(qū)綜合交通樞紐基本成型。太極水庫、老窖溪水庫下閘蓄水。秀山至黔江220千伏復(fù)線工程、武陵山天然氣管道完工投用，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用上天然氣。新建成通信基站2252個，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、219個村（社區(qū)）光纖網(wǎng)絡(luò)改造全面完成。開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，黔江海關(guān)建成開關(guān)，培育進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案企業(yè)82家，國際商標(biāo)注冊實現(xiàn)零的突破，成為重慶推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)重要節(jié)點城市。青蒿素、玻纖紗、白廠絲、藥用空心膠囊等進(jìn)出口業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展，仰頭山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、馮家蔬菜基地獲評市級農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。吉之匯農(nóng)貿(mào)物流城、武陵山現(xiàn)代糧食物流中心、渝東南成品油儲備中心建成投用。

（八）社會民生保障有力，人民生活持續(xù)改善。學(xué)前三年毛入園率、普惠率超過90%，義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。普通高考一本上線人數(shù)穩(wěn)居渝東南首位，職教中心對口高考本科上線人數(shù)全市第一。兒童醫(yī)院建成運營，婦幼保健院提檔升級，民族醫(yī)院創(chuàng)三級醫(yī)院加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率均穩(wěn)定保持在95%以上。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4.6億元，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。妥善解決征地拆遷遺留問題，推進(jìn)楊家壩、板栗山、新田、羅家營、大隊梁子、三陽嶺等安置房建設(shè)和安置區(qū)綜合整治，惠及近2萬名群眾。累計配租公共租賃住房9467套，發(fā)放租賃補貼2960萬元。建成村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)場所226個，實現(xiàn)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)場所全覆蓋。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要戰(zhàn)略成果，成為全市首批6個低風(fēng)險區(qū)縣之一。榮獲“全國雙擁模范城”“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)”。平安黔江建設(shè)深入推進(jìn)，成為全市唯一連捧全國綜治最高獎“長安杯”的區(qū)縣，入選全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。

（九）改革發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，發(fā)展活力持續(xù)增強。經(jīng)濟體制改革持續(xù)完善，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革持續(xù)深化，國資國企改革政策體系基本形成，財稅金融體制改革不斷深化，減稅降費和金融服務(wù)實體經(jīng)濟等政策效應(yīng)明顯，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系加快完善，高質(zhì)量發(fā)展后勁持續(xù)增強。全面完成機構(gòu)改革、群團(tuán)改革、公車改革，有序推進(jìn)“全渝通辦”改革，全面厘清區(qū)、鄉(xiāng)兩級行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項。加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，對外開放格局基本形成。防范化解重大風(fēng)險、科教興區(qū)和人才強區(qū)、保障改善民生等社會領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心、高度重視重慶發(fā)展，給予有力指導(dǎo)和大力支持，有助于黔江始終沿著正確的方向堅定前行。黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深化落實，有助于黔江創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展有利條件，厚植高質(zhì)量發(fā)展全新優(yōu)勢。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)加快推進(jìn)，支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市寫入了黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，上升為國家戰(zhàn)略，有助于黔江享受諸多政策利好、投資利好、項目利好，極大提振市場預(yù)期、社會預(yù)期。國家為應(yīng)對疫情沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列支持政策，有助于更好地保護(hù)和激發(fā)我區(qū)各類市場主體活力，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，有助于推動我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，更好地為經(jīng)濟賦能、為生活添彩。新一輪深層次改革和高水平開放縱深推進(jìn)，有助于我區(qū)進(jìn)一步打造區(qū)域協(xié)作和競爭新優(yōu)勢。中央和市委對黔江提出的要求全面落地，全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機制不斷健全，有助于我區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，充分釋放黔江高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛能和持久動能。

“十四五”時期，我區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復(fù)雜變化，面臨一系列老難題和新挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從全市看，區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化，綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展差距仍然較大。從我區(qū)自身看，經(jīng)濟體量偏小，中心城市能級偏弱，產(chǎn)業(yè)支撐不強，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，政府隱性債務(wù)化解壓力較大，生態(tài)環(huán)保、社會治理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項。尤其是面臨周邊區(qū)縣你追我趕的激烈競爭，既要“強己”又要“利他”，使命極其光榮、責(zé)任極其重大、任務(wù)極其艱巨。

從總體上看，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。謀劃我區(qū)“十四五”發(fā)展和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻領(lǐng)悟我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，弘揚新時代黔江精神，鍛長板、補短板、筑底板，確保黔江各項事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向繼續(xù)前進(jìn)。

第二章??指導(dǎo)思想和必須遵循的原則

第一節(jié) “十四五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，全面落實黨中央決策部署和市委工作要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，打造推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活新范例，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。

第二節(jié) “十四五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極主動融入國市新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，加大對外開放力度，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三章??發(fā)展主要目標(biāo)

第一節(jié) “十四五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)

對標(biāo)習(xí)近平總書記對重慶提出的重要指示要求，聚焦國市定位的渝東南區(qū)域中心城市和武陵山片區(qū)中心城市，綜合考慮黔江發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，今后五年，要以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的更大發(fā)展，加快建設(shè)具有區(qū)域輻射帶動力的重要經(jīng)濟中心及文旅融合發(fā)展先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、區(qū)域協(xié)作發(fā)展示范區(qū)、公共服務(wù)高地、對外開放高地、高品質(zhì)生活宜居地（一中心一樞紐三區(qū)三地），努力把黔江建成渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐，高水平打造“中國峽谷城·武陵會客廳”，在支撐渝東南、聯(lián)動武陵山中發(fā)揮更大作用，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

——輻射帶動作用更加凸顯。經(jīng)濟首位度、人口聚集輻射能力領(lǐng)先渝東南，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐有力，產(chǎn)城景人文路融合發(fā)展不斷深化，經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力、區(qū)域帶動力、環(huán)境吸引力、城市承載能力整體提升，渝東南區(qū)域中心城市、渝東南重要經(jīng)濟中心全面建成，成為渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群高質(zhì)量發(fā)展?fàn)恳鞘小?/p>

——綜合交通樞紐更加完善。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升，大通道拓展、主動脈暢通、微循環(huán)完善，區(qū)域性物流設(shè)施配套完善，形成區(qū)域性交通輻射圈，人口集聚和產(chǎn)業(yè)引入能力持續(xù)增強，建成區(qū)域鐵路及公路運輸樞紐、武陵山區(qū)重要空中門戶，西部陸海新通道東南向“橋頭堡”功能進(jìn)一步提升，武陵山區(qū)綜合交通樞紐基本建成。

——文旅融合發(fā)展更加深入。全域旅游、全景黔江加快構(gòu)建，濯水國家5A級旅游景區(qū)、城市大峽谷國家5A級旅游景區(qū)、三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)等一批龍頭景區(qū)漸次引爆，推動旅游大區(qū)向旅游強區(qū)、旅游美區(qū)闊步邁進(jìn)。國家全域旅游示范區(qū)成功創(chuàng)建，武陵山旅游集散中心基本建成，在烏江畫廊旅游示范帶、武陵山區(qū)民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)、大武陵國際旅游目的地大放異彩，在建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)中走在前列。

——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加健全。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資金、技術(shù)、人才、信息等要素實現(xiàn)高效集聚和優(yōu)化配置，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加快建設(shè)。大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新深入推進(jìn)，創(chuàng)新能力顯著提升，市級高新區(qū)成功創(chuàng)建，國家級高新區(qū)加快創(chuàng)建。支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)實力大幅增強，“布局科學(xué)、差異發(fā)展、特色鮮明、集群壯大”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)帶動能力全面增強。

——區(qū)域協(xié)作聯(lián)動更加高效。與四川、湖北、湖南、貴州等地協(xié)作聯(lián)動不斷加強，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、生態(tài)文明建設(shè)、公共服務(wù)共享等領(lǐng)域合作持續(xù)深化，生態(tài)型國家級開發(fā)區(qū)加快共建，武陵山綠色生態(tài)科技銀行成功組建，區(qū)域協(xié)作共同體全面構(gòu)建。與區(qū)內(nèi)外校地合作持續(xù)深化，黔江－恩施區(qū)域協(xié)作發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè)，推動武陵山片區(qū)4省市71縣市區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)共促、差異發(fā)展。

——公共服務(wù)供給更加有力。設(shè)施短板、人才短板加快補齊，基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會保障體系更加健全，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，各類公共服務(wù)供給水平持續(xù)提升，吸納外來就學(xué)、就醫(yī)和消費能力全面提升，在渝東南乃至武陵山區(qū)的優(yōu)勢地位進(jìn)一步鞏固，渝東南教育中心、渝東南醫(yī)療中心和文化體育高地全面建成。

——對外開放格局更加優(yōu)化。區(qū)域性綜合交通樞紐優(yōu)勢不斷擴大，黔江海關(guān)功能升級拓展，航空口岸、鐵路口岸加快建設(shè)，航空物流、鐵路集裝箱甩掛業(yè)務(wù)有序發(fā)展，重慶黔江綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)加快落地，“海關(guān)+口岸+通道+保稅區(qū)”綜合開放平臺全面構(gòu)建。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，營商環(huán)境持續(xù)提升，開放型經(jīng)濟水平顯著提高，區(qū)域影響力明顯提升。

——高品質(zhì)生活更加多彩。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，天然林資源全面保護(hù)，建成長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范高地，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化加快推動，生態(tài)之美、生活之美、人文之美全面彰顯。高品質(zhì)中心城區(qū)初步建成，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)配套更完善、生活條件更舒適、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人文氛圍更和諧。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。

——治理效能和社會文明程度更加彰顯。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，精細(xì)化治理能力顯著增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設(shè)邁出重大步伐。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，人民群眾精神文化生活日益豐富，歷史文化保護(hù)傳承利用進(jìn)一步加強，城市人文內(nèi)涵更加豐富，全國文明城區(qū)成功創(chuàng)建。

第二節(jié) 到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到二○三五年黔江區(qū)將與全國、全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望二○三五年，將建成三宜共享、三生共融、三清共彰的“中國峽谷城·武陵會客廳”，成為具有區(qū)域影響力的活躍增長極和強勁動力源。區(qū)域中心城市作用發(fā)揮更加突出，經(jīng)濟總量和常住居民人均可支配收入邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，創(chuàng)新能力、科技實力躋身武陵山區(qū)前列。改革開放取得重大突破，各方面體制機制更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治政府、法治社會和平安黔江建設(shè)達(dá)到更高水平，依法治區(qū)、依法行政水平顯著提升?；A(chǔ)設(shè)施全面實現(xiàn)互聯(lián)互通，開放型經(jīng)濟體系更加健全，開放程度、國際化水平在武陵山區(qū)領(lǐng)先。文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)和健康黔江全面建成，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，市民素質(zhì)和社會文明程度全面提升。基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)屏障全面鑄牢，山清水秀美麗之地基本建成。人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分彰顯。到二○三五年，一個經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興、治理好的現(xiàn)代化新黔江將崛起在武陵山區(qū)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻(xiàn)！

第二篇 貫徹新發(fā)展理念 建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市

聚焦“融入+聯(lián)動”，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，走區(qū)域協(xié)同型、城鄉(xiāng)互動型高質(zhì)量發(fā)展路子，持續(xù)推動共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展各項任務(wù)落地落實，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，聯(lián)動武陵山周邊地區(qū)和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展，以“一中心一樞紐三區(qū)三地”建設(shè)為目標(biāo)，加快建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市。

第四章??加快融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略新藍(lán)圖

堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，在全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為，以黔江的高質(zhì)量發(fā)展助力戰(zhàn)略全局，更好地服務(wù)推動新時代西部大開發(fā)形成新格局，服務(wù)共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展。

第一節(jié) 全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

認(rèn)真落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》實施意見和實施方案。積極融入成渝地區(qū)綜合交通樞紐體系，完善川渝東南向大通道，加快渝湘高鐵重慶－黔江段建設(shè)，開工建設(shè)黔江－吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線、萬（州）黔（江）高鐵和廣墊忠黔鐵路。立足資源特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度參與成渝地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，加強繭絲綢、玻璃纖維、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟。加大對外開放力度，依托“渝新歐”國際鐵路物流大通道，適時開通鐵路口岸和航空口岸，發(fā)揮黔江在特色產(chǎn)品和人文資源等方面的獨特優(yōu)勢，積極開展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，實施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，全面融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)。

第二節(jié) 全面融入全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實施《渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)行動方案》，緊扣建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市，全面提升區(qū)域性綜合交通、城市文旅、教育和醫(yī)療衛(wèi)生集散功能，增強產(chǎn)業(yè)人口集聚能力，擦亮“中國峽谷城·武陵會客廳”城市名片。提升綜合交通樞紐功能，構(gòu)建“高鐵+普鐵+高速+航空”綜合交通體系，借道涪陵、石柱、忠縣、萬州推進(jìn)“鐵公水”多式聯(lián)運，聯(lián)動武陵山及渝東南片區(qū)融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展。充分利用重慶高新區(qū)與黔江區(qū)對口協(xié)同發(fā)展機制，精準(zhǔn)開展科技、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)?，力爭建設(shè)重慶高新區(qū)渝東南拓展區(qū)，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的聯(lián)動發(fā)展格局。凸顯“城在峽谷中、峽谷在城中”城市景觀，全力推進(jìn)中國峽谷城建設(shè)，打造阿蓬江“一江兩岸”生態(tài)文化旅游帶，加快三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)，建成文旅融合發(fā)展先行區(qū)。落實烏江畫廊旅游示范帶建設(shè)多方合作框架協(xié)議，推動市上設(shè)立渝東南文旅融合發(fā)展示范區(qū)開發(fā)建設(shè)平臺公司，積極爭設(shè)武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟基金和重慶市旅游交易中心。積極發(fā)揮教育、醫(yī)療集散功能，推動本科高等教育取得突破，大幅提升教育質(zhì)量，建設(shè)國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新示范區(qū)、武陵山區(qū)臨床教學(xué)科研中心、醫(yī)學(xué)人才集聚中心。

第三節(jié) 全面推動武陵山區(qū)協(xié)同發(fā)展

深化推進(jìn)武陵山周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極爭取湘鄂渝黔革命老區(qū)振興發(fā)展政策落地落實，加快中華民族共同體武陵山區(qū)域協(xié)作發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動文旅融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、公共服務(wù)共享，積極發(fā)揮利他作用。建立健全武陵山區(qū)和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)合作機制，推動材料、食品加工、蠶桑紡織等重點企業(yè)，組建跨區(qū)域跨行業(yè)的技術(shù)、人才等創(chuàng)新合作平臺，促進(jìn)細(xì)化分工協(xié)作。推動渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群共同發(fā)展，探索和鼓勵毗鄰鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展深度合作，推動產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

第四節(jié) 全面建設(shè)區(qū)域協(xié)作發(fā)展示范區(qū)

深化推進(jìn)東西部協(xié)作，在推進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度承接的基礎(chǔ)上，與山東日照市持續(xù)推動教育、文化、衛(wèi)生、科技、人才、勞務(wù)、消費等領(lǐng)域拓展合作，推動?xùn)|西部協(xié)作從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。深化落實中央單位定點幫扶，在積極爭取產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、資金等獲得支持的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)和策劃實施一批增動能、惠民生、管長遠(yuǎn)的重大項目，打造定點幫扶發(fā)展典范。加強與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟合作，主動承接成渝雙城經(jīng)濟圈和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。深化推進(jìn)市域?qū)趨f(xié)作，強化與重慶高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，搶抓主城都市區(qū)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非核心功能疏解機遇，推動雙方互惠互利、共同發(fā)展。

第五章??加快建設(shè)中國峽谷城·武陵會客廳

深入實施“城市靚區(qū)”建設(shè)，強化新城功能完善，推動老城減量提質(zhì)，圍繞發(fā)揮集散功能和利他作用提升中心城市能級，增強交通鏈接、產(chǎn)業(yè)輻射、公共服務(wù)和開放帶動作用，加快建設(shè)具有區(qū)域輻射帶動力的高品質(zhì)宜居宜業(yè)宜游城市。到2025年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里、人口30萬人以上。到2035年，中心城區(qū)建成區(qū)面積力爭達(dá)到50平方公里、人口50萬人。

第一節(jié) 塑造峽谷城市風(fēng)貌

加強城市規(guī)劃管理。緊扣“中國峽谷城·武陵會客廳”新名片，圍繞產(chǎn)、城、景“三融合”，旅游、教育、醫(yī)療“三集散”，宜居、宜業(yè)、宜游“三適宜”，強化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，充分挖掘自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、特色風(fēng)物，按照“新城做加法、老城做減法”總體思路，加快推進(jìn)中心城區(qū)“南北拓、東西連、中部優(yōu)”，形成“一帶（城市大峽谷發(fā)展帶）兩槽（正陽山東西側(cè)槽谷）三核（老城、正陽、舟白）六片區(qū)（老城、正陽、舟白、青杠、馮家、蓬東）”的空間格局，構(gòu)筑“產(chǎn)業(yè)復(fù)合、規(guī)模適當(dāng)、職居平衡、服務(wù)配套”的支撐體系，打造“景在城中、城在景中、景城相依”的城市峽谷風(fēng)貌，凸顯集“峽、江、山、水、城”于一體、“城在峽谷中、峽谷在城中”的城市景觀。

提升城市品質(zhì)。疏解老城行政功能，整體搬遷行政中心，推動高端生產(chǎn)生活要素向新城集聚，推動城市實現(xiàn)更有效益、更具特色的建設(shè)，全面提升城市經(jīng)濟品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，使中心城區(qū)成為“峽谷城”吃住行游購娛的主要載體，打造宜居宜業(yè)宜游城市。加快城市大峽谷景區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升峽谷水位，把旅游元素、景觀理念融入城市建設(shè)，加快城市功能旅游化進(jìn)程，建設(shè)峽谷廊橋、濱江慢道，開通峽谷游船，大力發(fā)展峽谷夜游經(jīng)濟，促進(jìn)購物商業(yè)向休閑商業(yè)和體驗商業(yè)轉(zhuǎn)型、公共交通向游憩交通轉(zhuǎn)型、城市公園向旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型。

落實城市更新行動。依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制實施成片開發(fā)方案。以改善居住環(huán)境、緩解交通壓力、增強公共服務(wù)等為重點，強力推動城市大峽谷發(fā)展帶、高鐵站場片區(qū)、空港片區(qū)綜合開發(fā)，有序推動新老城節(jié)點打造，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)“15分鐘生活圈”，著力提升城市宜居承載力。優(yōu)化完善城市道路網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)公共停車市場化發(fā)展，通過路口改造、公交優(yōu)先以及智慧交通建設(shè)緩解城區(qū)交通擁堵。統(tǒng)籌地下地上管網(wǎng)改造推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，建立完善城市綠地系統(tǒng)，建設(shè)海綿城市、韌性城市。把老舊、閑置公用設(shè)施和國有資產(chǎn)清理與城市提升結(jié)合起來，在盤活資源資產(chǎn)的同時完善城市功能、提升城市品質(zhì)、增強城市活力。

第二節(jié) 加強城市集聚功能

建設(shè)區(qū)域功能平臺。大力實施城市功能提升工程，依托鐵路、高速公路、航空優(yōu)勢，規(guī)劃開通鐵路、航空口岸，建設(shè)市級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點工程?；I備組建武陵山綠色生態(tài)科技銀行，投用渝東南會展中心，盤活存量專業(yè)市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素加快集聚集成，提高對實體經(jīng)濟的要素保障水平，推動金融、商貿(mào)、物流、旅游、會展等行業(yè)加快發(fā)展，積極開拓消費市場。

著力發(fā)揮集散作用。推進(jìn)旅游景區(qū)全面升級，打造跨區(qū)域精品旅游線路，建成武陵山旅游集散中心。提升教育、醫(yī)療、文體等設(shè)施能級和服務(wù)能級，加快建成黔江文體中心，提高武陵山民俗文化旅游節(jié)影響力，打造中國山地馬拉松等重大體育賽事品牌，建設(shè)武陵山區(qū)一流中小學(xué)名校，發(fā)展品牌職業(yè)教育，積極創(chuàng)辦本科院校，加強衛(wèi)生健康體系建設(shè)，通過持續(xù)鞏固提升公共服務(wù)優(yōu)勢積極發(fā)揮利他作用。

推動產(chǎn)城融合發(fā)展。深化園區(qū)體制機制改革。優(yōu)化完善園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌“空間、產(chǎn)業(yè)、人口”三大結(jié)構(gòu)、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大布局，把新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合起來，合理布局產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)、交通、綠化空間，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、科技研發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。

第三節(jié) 提升城市管理水平

推進(jìn)智慧黔江建設(shè)。深化城市智管，建設(shè)新型智慧城市，在政府管理、社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、投資運營等領(lǐng)域搭建統(tǒng)一的智慧城市綜合運營平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)調(diào)度、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)治理、一云承載”，全面提升城市管理精細(xì)化、智能化、人性化水平。

加強城市環(huán)境治理。鞏固“國家衛(wèi)生區(qū)”成果，創(chuàng)建全國文明城區(qū)。常態(tài)化推行“馬路辦公”，深入推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治，提高市容環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)垃圾分類，全面建成垃圾分類投放、分類運輸、分類處置體系。強化城市運行安全保障，加強消防、防雷、防空、抗震、防火等設(shè)施建設(shè)，強化公共建筑物和設(shè)施的應(yīng)急避難功能，提高城市綜合減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。

第六章??加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

圍繞“城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人民更向往”，用好山水人文資源稟賦，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城市品質(zhì)，推動鄉(xiāng)村振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第一節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚輻射能力。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。有序推進(jìn)黃溪、石會、濯水、馬喇、阿蓬江、太極等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金溪、水田、中塘、沙壩等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黎水、黑溪、鵝池、鄰鄂、小南海、石家等邊貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和白石、白土、新華、金洞、五里、杉嶺、水市等一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化空間布局和要素配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向資源承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)布局，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，更好發(fā)揮集鎮(zhèn)承接中心城區(qū)、輻射鄉(xiāng)村的總服務(wù)器、總引擎作用。依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制實施成片開發(fā)方案。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片抱團(tuán)發(fā)展，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路工程及重要聯(lián)網(wǎng)公路提質(zhì)升效，促進(jìn)交通有效銜接。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快構(gòu)建“鎮(zhèn)村生活圈”，以點帶面實施農(nóng)民居住、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)資源“四個集中”，把外出居民引回來、技術(shù)人才請下來，引導(dǎo)鼓勵本地居民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。實施“中心村培育”計劃，嚴(yán)格農(nóng)村建房規(guī)劃管控，加強農(nóng)村房屋質(zhì)量監(jiān)管，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌，優(yōu)化居民點規(guī)模和集聚形態(tài)，合理配置鄉(xiāng)村生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境治理設(shè)施和旅游休閑服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批“小組團(tuán)、微田園、生態(tài)化、有特色”的宜居村莊。

深化戶籍制度改革。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)推動非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)。實行居住證登記制度，完善居住證功能，建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，加強就業(yè)技能和文化培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村權(quán)益。積極爭取“人地錢掛鉤”配套政策支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動。暢通城市人才進(jìn)入鄉(xiāng)村通道，健全科教文衛(wèi)體等城鄉(xiāng)人才合作交流機制。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)鄉(xiāng)村建筑工匠等專業(yè)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)外出本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，加大財政投入，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)模。加大金融支持力度，依法拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持進(jìn)入養(yǎng)老、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。

促進(jìn)公共資源合理配置。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)運營體系。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機制，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和衛(wèi)生健康共同體。推動城鄉(xiāng)社會保障水平一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、邊貿(mào)集鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的紐帶作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

第三節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，爭取國家“西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶區(qū)縣”，推動一批鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)村得到市級重點支持，實施一批區(qū)級鄉(xiāng)村振興重點村。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧資產(chǎn)管理。持續(xù)打好政策組合拳，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定。聚焦脫貧村弱項短板，實施脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)提升、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范試點、扶貧特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、消費扶貧市場品牌建設(shè)、鞏固脫貧成果數(shù)據(jù)信息監(jiān)測五大工程，鞏固拓展脫貧攻堅成果。積極推動生態(tài)扶貧，持續(xù)深化東西部協(xié)作，健全社會參與機制，鞏固大扶貧格局。

促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實施鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)提質(zhì)升級行動，大力發(fā)展直播帶貨等農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)、新模式，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村建筑工匠、非物質(zhì)文化技藝傳承人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)人才。實施鄉(xiāng)村人才“虹吸”工程，引導(dǎo)外出本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，吸引城市各類人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。實施新鄉(xiāng)賢培育示范工程，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。

促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。保護(hù)和傳承好優(yōu)秀歷史文化，依托村規(guī)民約，弘揚公序良俗，加強誠信道德建設(shè)。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，因地制宜推進(jìn)廁所革命，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強河塘溝渠疏浚和農(nóng)村黑臭水體治理。保護(hù)好鄉(xiāng)村原生形態(tài)，實施鄉(xiāng)村凈化、綠化、亮化、文化工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，強化資源保護(hù)與節(jié)約利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、生產(chǎn)模式生態(tài)化。

促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強村黨組書記，為鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保證和組織保證。完善村民自治制度，注重發(fā)揮道德教化作用，促進(jìn)自治法治德治有機結(jié)合。

推進(jìn)試驗示范。重點打造金溪鎮(zhèn)鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，太極鄉(xiāng)市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中塘鎮(zhèn)興泉村和小南海鎮(zhèn)新建村全面鄉(xiāng)村振興，馮家街道寨子社區(qū)新型城鎮(zhèn)化和沙壩鎮(zhèn)狀元堡社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化等示范點。

第三篇 推動高質(zhì)量發(fā)展 建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

聚焦“支撐+配套”，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更加注重補短板和鍛長板，突出建基地、強鏈條、聚要素，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，打造武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和渝東南重要經(jīng)濟中心。

第七章??深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實科技自立自強要求，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，以創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，建設(shè)渝東南科技創(chuàng)新中心。

第一節(jié) 創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

以重要支柱產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、提升健康服務(wù)為重點，深入推進(jìn)以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，加快推動以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)用，落實科技企業(yè)成長工程，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足我區(qū)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新基礎(chǔ)，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，文旅融合為特色，科技創(chuàng)新為動能”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)效能。到2025年，全區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2%，建成具有區(qū)域特色和示范引領(lǐng)效應(yīng)的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

第二節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力

堅持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，整合優(yōu)化科技資源配置，健全產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，引進(jìn)培育一批梯次發(fā)展、特色明顯的重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、院士工作站、新型研發(fā)機構(gòu)、高層次科技服務(wù)機構(gòu)等各類創(chuàng)新載體，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程、全鏈條的創(chuàng)業(yè)孵化體系，打造一批具有區(qū)域性科技創(chuàng)新服務(wù)帶動力和影響力的平臺。實施科技型企業(yè)培育行動計劃，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)自建研發(fā)機構(gòu)，逐步實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，推動一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)向“專精特新”發(fā)展。到2025年，科技型企業(yè)達(dá)到600家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到80家，新增研發(fā)機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)50家，國家級“雙創(chuàng)平臺”突破10家，技能人才總量達(dá)到17萬人左右，高技能人才占比30%以上。

第三節(jié) 完善創(chuàng)新體制機制

落實好企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，健全創(chuàng)新激勵政策體系，營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。深入推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，按照國市部署推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，推動建設(shè)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群技術(shù)交易市場。積極參加重慶國際創(chuàng)投大賽、“一帶一路”科技交流大會等，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資種子基金作用，以公益參股的形式支持初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，引進(jìn)知名創(chuàng)投機構(gòu)，發(fā)展壯大創(chuàng)投基金，推動知識價值信用貸款擴容增量。到2025年，知識價值信用貸款規(guī)模累計達(dá)到5億元，種子基金達(dá)到2000萬元，支持企業(yè)在科創(chuàng)板等多層次資本市場上市。

第八章??建設(shè)文旅融合發(fā)展先行區(qū)

圍繞打造“中國峽谷城·武陵會客廳”，走文旅融合型高質(zhì)量發(fā)展路子，推動“旅游大區(qū)”建設(shè)向“旅游強區(qū)”“旅游美區(qū)”邁進(jìn)，通過“旅游+”帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)居民消費轉(zhuǎn)型升級，通過旅游發(fā)展形成新的綜合發(fā)展動能。到2025年，建成國家全域旅游示范區(qū)，文化旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%以上。

第一節(jié) 建設(shè)武陵山旅游集散中心

做實武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟，推動武陵山地區(qū)實現(xiàn)資源共享、旅游線路共享、客源共享，聯(lián)動構(gòu)建“快旅慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，打造重慶主城－武?。瓘埣医纾L沙和長江三峽－石柱（或恩施）－黔江－張家界的黃金旅游線路，探索推進(jìn)武陵山旅游“一票通”。深化渝東南旅游聯(lián)盟，共建“涪陵－武隆－彭水－黔江－酉陽”烏江畫廊旅游示范帶和“石柱－彭水－黔江－酉陽－秀山”武陵山區(qū)民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)，整體打造世界知名民俗生態(tài)旅游目的地。建成武陵山旅游集散中心，搭建集旅游企業(yè)交流、旅游產(chǎn)品設(shè)計、旅游景區(qū)展示、智慧旅游咨詢、旅游集散換乘、旅游配套服務(wù)等為一體的多功能旅游服務(wù)綜合平臺，綜合發(fā)揮游客集散、商品展銷、文化展示、過境消費等作用。引進(jìn)集團(tuán)旅行社、旅游電子商務(wù)平臺，構(gòu)建“組團(tuán)+地接+中轉(zhuǎn)”三位一體的業(yè)務(wù)架構(gòu)，打造開放式的旅游供應(yīng)價值鏈。

第二節(jié) 推進(jìn)文旅融合發(fā)展

做強重慶民族歌舞團(tuán)，辦好中國·武陵山民俗文化旅游節(jié)、中國雞雜美食文化節(jié)、中國山地馬拉松系列賽、原創(chuàng)大型民族歌舞詩劇《濯水謠》“兩節(jié)一賽一劇”和中國土家族文學(xué)獎、中國少數(shù)民族優(yōu)秀電影展映周等活動，通過文旅合作平臺加強與周邊城市、通航城市聯(lián)動發(fā)展。針對旅游市場對文化產(chǎn)品的需求，打造助力城市旅游形象推介營銷的精品文化旅游景區(qū)、經(jīng)典旅游演藝、文化旅游商品、文化旅游節(jié)事活動，推動文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)換。加強紅色文化、歷史文化、民族文化、丹興文化、古鎮(zhèn)文化、兵屯文化、佛道文化、地質(zhì)文化的保護(hù)、挖掘和提升。深度挖掘自然山水、氣候生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展氣候經(jīng)濟，創(chuàng)建國家級氣候養(yǎng)生示范區(qū)。建設(shè)城市大峽谷實景演藝場、濯水劇場、官村演藝苑、十三寨擺手堂，深度挖掘南溪號子等文化資源，活化利用優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)景區(qū)常態(tài)化展演。

第三節(jié) 推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級

推進(jìn)主題樂園、專題實景演出場地等娛樂設(shè)施建設(shè)，豐富旅游娛樂活動。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展果蔬采摘、親子農(nóng)場、民俗體驗等旅游業(yè)態(tài)，以雞雜、珍珠蘭茶、牛肉脯、地牯牛、渣海椒、絲綢、西蘭卡普等為重點開發(fā)具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品生產(chǎn)加工業(yè)態(tài)，打造渝東南民族手工藝品展示展銷中心，推進(jìn)武陵山區(qū)土苗文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)非遺館、文創(chuàng)園等項目建設(shè)，通過情景式融入提升游客吸引力。優(yōu)化住宿業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善星級飯店服務(wù)功能，提升服務(wù)品質(zhì)，加快發(fā)展主題酒店、精品民宿。做強餐飲購物娛樂企業(yè)，深入挖掘黔江本土餐飲的文化內(nèi)涵，提升技術(shù)含量，打造具有區(qū)域影響力的旅游餐飲品牌。打造特色旅游商業(yè)街區(qū)，提升景區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，包裝推出一批具有黔江民族特色的旅游商品。依托醫(yī)療醫(yī)藥資源優(yōu)勢，積極發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)康復(fù)、保健等旅游服務(wù)和養(yǎng)生度假、中醫(yī)藥觀光、中醫(yī)藥文化展示、藥膳食療、保健品等旅游產(chǎn)品。依托智慧黔江建設(shè)，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)庫，打造濯水、城市大峽谷智慧景區(qū)，發(fā)展智慧民宿、智慧旅行社。

第四節(jié) 提升旅游發(fā)展支撐

全面推進(jìn)旅游資源要素整合，重點打造城市大峽谷景區(qū)、三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)和阿蓬江“一江兩岸”生態(tài)文化旅游帶。實施旅游景區(qū)“景景通”工程，打通區(qū)內(nèi)主要景區(qū)（點）間的內(nèi)部旅游環(huán)線。完善涉旅并聯(lián)審批機制，促進(jìn)旅游市場向社會資本全面開放。推進(jìn)旅游國有企業(yè)混合所有制改革，大力吸引民營及境外投資。鼓勵旅行社業(yè)務(wù)向票務(wù)代理、會務(wù)會展、餐飲住宿、汽車服務(wù)等領(lǐng)域延伸，支持優(yōu)勢旅行社組建旅行社集團(tuán)。大力支持“雙創(chuàng)型”旅游企業(yè)發(fā)展，開拓在線旅游、網(wǎng)絡(luò)商旅等新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展旅游文化創(chuàng)意、規(guī)劃咨詢、項目策劃、旅游宣傳推廣等新型專業(yè)化旅游企業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范旅游經(jīng)營市場秩序，提升旅游管理服務(wù)水平，打造安全文明旅游環(huán)境。

第九章??做大做強特色工業(yè)

把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出位置，持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)強區(qū)”建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間“關(guān)聯(lián)”、產(chǎn)業(yè)內(nèi)“并聯(lián)”、產(chǎn)業(yè)鏈“串聯(lián)”，提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平?！笆奈濉睍r期，工業(yè)增加值年均增長8%左右。

第一節(jié) 培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，深入開展質(zhì)量提升行動，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，集中力量提質(zhì)發(fā)展卷煙及配套產(chǎn)業(yè)，加快壯大新材料產(chǎn)業(yè)，做特做優(yōu)消費品工業(yè)，做大做強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展大健康和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元。

卷煙及配套產(chǎn)業(yè)。完成黔江卷煙廠易地技改，推進(jìn)建設(shè)卷煙配套產(chǎn)業(yè)園，打造集煙葉初加工、卷煙制造、卷煙配套材料全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，卷煙及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120億元。

新材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)三磊玻纖全面達(dá)產(chǎn)，延伸玻纖復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)鏈。盤活京宏源鋁業(yè)，推動鋁產(chǎn)業(yè)向硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展形成覆蓋硅料生產(chǎn)、拉晶、切片、電池組件、電池回收的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。

消費品產(chǎn)業(yè)。聚焦居民消費需求升級和消費行為變化趨勢，做特做優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡服裝等消費品產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步豐富品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌，促進(jìn)消費品工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化旅游業(yè)融合發(fā)展。到2025年，消費品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，聚焦綠色能源、垃圾處理和節(jié)能環(huán)保裝備等領(lǐng)域，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2025年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元。

大健康產(chǎn)業(yè)。推動制藥、藥用膠囊、中藥飲片等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育醫(yī)療器械及醫(yī)用耗材產(chǎn)業(yè)，延長醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，大健康制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元。

數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推進(jìn)正陽工業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，支持企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠，實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動。圍繞新型智慧城市建設(shè)，推動交通、教育、醫(yī)療、旅游、文化、電商等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元。

第二節(jié) 加強重點企業(yè)培育

重點圍繞卷煙及配套、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡服裝、大健康產(chǎn)業(yè)，大力培育存量企業(yè)、加快引進(jìn)龍頭企業(yè)、孵化一批高新技術(shù)企業(yè)，制定重點企業(yè)分級分類支持政策。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全品牌培育、發(fā)展、保護(hù)機制，重點培育發(fā)展地域特色優(yōu)勢產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)品和細(xì)分市場優(yōu)勢產(chǎn)品，加快培育一批“名牌產(chǎn)品”“馳名商標(biāo)”，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。到2025年，力爭新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)60家。

第三節(jié) 強化企業(yè)服務(wù)保障

加強園區(qū)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，強化用地、金融、人才、物流、水電氣等各類要素保障，提高綜合服務(wù)水平。完善產(chǎn)業(yè)用地供地政策，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式，深入實施節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”行動，嚴(yán)格建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。加強銀政企合作，積極支持企業(yè)多渠道融資。堅持招商與引智相結(jié)合，引進(jìn)和培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，在落戶、住房、教育、醫(yī)療等方面給予政策傾斜。深化水電氣要素供給側(cè)改革，完善物流設(shè)施布局，建設(shè)物流公共信息平臺，降低運營成本。

第十章??做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化、融合、集聚發(fā)展步伐，積極發(fā)展?jié)M足居民消費需求的生活性服務(wù)業(yè)和符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，進(jìn)一步增強區(qū)域服務(wù)和集聚輻射能力?！笆奈濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在55%左右。

第一節(jié) 建成區(qū)域消費中心

加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費品質(zhì)化、智能化、多元化、服務(wù)化升級趨勢，拓展高品質(zhì)消費空間，構(gòu)建多元融合的消費業(yè)態(tài)，建成區(qū)域消費中心?！笆奈濉逼陂g，社會消費品零售總額年均增長7%左右。

完善商貿(mào)設(shè)施布局。按照“三圈四園八專九街”的總體布局，推動中心城區(qū)商貿(mào)設(shè)施優(yōu)化完善和提檔升級。加快專業(yè)市場主體平臺化、場景智能化、模式融合化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化進(jìn)程，發(fā)展“新平臺”“新零售”業(yè)務(wù)，提升區(qū)域性聚集輻射能力。加強中心城區(qū)商圈服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)智慧商圈信息服務(wù)中心、商圈公共管理中控展示中心和商圈中小商戶融資服務(wù)中心。加快推進(jìn)城市社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)智慧農(nóng)貿(mào)市場，改造提升一批小區(qū)菜市場，積極發(fā)展小店經(jīng)濟，打造15分鐘便民服務(wù)圈，補齊文化教育、休閑娛樂功能短板。構(gòu)建完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)體系，打造重點邊貿(mào)集鎮(zhèn)，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心和農(nóng)貿(mào)市場。

加快發(fā)展電子商務(wù)。推動電商產(chǎn)業(yè)園擴容升級，建設(shè)電商企業(yè)孵化中心、倉儲物流配送中心、網(wǎng)銷產(chǎn)品研供中心，完善創(chuàng)業(yè)孵化、電商培訓(xùn)、倉儲物流、供應(yīng)鏈管理、商品展示等配套功能。引進(jìn)電商物流企業(yè)在黔設(shè)立區(qū)域業(yè)務(wù)分部，培育發(fā)展本地電子商務(wù)平臺和龍頭企業(yè)。有序推進(jìn)區(qū)域集散倉、分撥中心、快遞分揀中心、云倉等項目建設(shè)，逐步推進(jìn)冷鏈物流二級、三級節(jié)點建設(shè)。打造農(nóng)村電商“升級版”，重點圍繞“黔江雞雜”等加工食品及獼猴桃、脆紅李、羊肚菌等特色農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)電商品牌建設(shè)，推動工業(yè)消費品、特色農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)營銷?！笆奈濉逼陂g，網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長10%，培育跨境電商企業(yè)1-2家。

提升商貿(mào)服務(wù)水平。發(fā)展消費新場景，提升假日消費、旅游消費，發(fā)展夜間經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟，培育消費新模式新業(yè)態(tài)。完善消費促進(jìn)政策，增強居民消費能力，落實帶薪休假制度。營造安全友好的消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護(hù)。鼓勵商貿(mào)市場主體線上線下融合發(fā)展，壯大商貿(mào)經(jīng)濟總量，提升區(qū)域服務(wù)和輻射能力，把黔江打造成武陵山區(qū)的“消費熱點”。推動商旅融合發(fā)展，大力補齊住宿餐飲業(yè)發(fā)展短板，布局建設(shè)中高端星級度假酒店，大力發(fā)展經(jīng)濟型酒店，大幅提高酒店接待能力。培育發(fā)展壯大一批骨干商貿(mào)企業(yè)，積極引進(jìn)和發(fā)展高端商務(wù)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)態(tài)，大力實施“名街、名店、名品”工程，引入一批區(qū)域首店、品牌旗艦店。到2025年，力爭培育年銷售額超10億元的企業(yè)1家，超5億元的企業(yè)5家，超1億元的企業(yè)5家。

第二節(jié) 建設(shè)區(qū)域物流集散中心

大力發(fā)展社會化、專業(yè)化物流，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提升物流信息化、智能化水平，建設(shè)通達(dá)順暢、綠色安全、高效便捷的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，打造渝東南物流樞紐，加快建成西部陸海新通道節(jié)點城市。到2025年，培育年營業(yè)收入超1億元的物流企業(yè)5家，企業(yè)物流成本下降到15%以下。

完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。建成渝東南鐵路物流中心、渝東南航空物流中心、渝東南公路物流中心、正陽現(xiàn)代物流園區(qū)，搭建物流信息平臺，補齊現(xiàn)代倉儲、庫存管理、物流分撥、報關(guān)代理等服務(wù)短板，拓展馮家北部片區(qū)、冊山片區(qū)物流功能。強化物流樞紐配套服務(wù)，完善物流園區(qū)的市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、保險等商務(wù)配套服務(wù)。

做大做強物流企業(yè)。加快發(fā)展冷鏈物流、電商物流、糧食物流、應(yīng)急物流等特色物流業(yè)。大力招引國家級知名物流企業(yè)來黔設(shè)立區(qū)域性物流集散、分撥中心。加強政策扶持，培育發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)模大、技術(shù)水平高、核心競爭力強的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，帶動全行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。推廣企業(yè)零庫存管理模式，培育發(fā)展專業(yè)化、精細(xì)化第三方物流，構(gòu)建形成集運輸、倉儲、加工配送等一體化的物流業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。積極發(fā)展智慧物流，鼓勵企業(yè)運用先進(jìn)物流裝備和技術(shù)，提高物流效率，增強市場競爭力。

暢通物流配送網(wǎng)絡(luò)。推動電商物流節(jié)點與鐵路、公路、航空運輸網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)建物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點有效銜接的城鄉(xiāng)配送體系，提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。鼓勵運輸企業(yè)規(guī)?；⒙?lián)盟化發(fā)展，通過“多站合一、資源共享”方式，利用農(nóng)村客運站有償建立郵政、快遞倉儲場地或小型物流集散中心。

第三節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)

加快建設(shè)渝東南金融中心。立足金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色金融、消費金融、科技金融、貿(mào)易金融、普惠金融等，加快打造新城金融街區(qū)。到2025年，金融支柱產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)加強，銀行業(yè)信貸增速同經(jīng)濟增速基本匹配，保費規(guī)模達(dá)到25億元以上。

持續(xù)完善金融體系?；I備組建武陵山綠色生態(tài)科技銀行，爭取設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，推動3家地方性法人銀行支行升級為二級分行，新引進(jìn)2家銀行分支機構(gòu)落戶。提升運用多層次資本市場能力，培育上市公司3家以上，重慶OTC掛牌企業(yè)60家以上。優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)“1+2+N普惠金融服務(wù)到村”實現(xiàn)行政村全覆蓋，打造普惠金融試點。

持續(xù)創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)和培育新型金融機構(gòu)，構(gòu)建更加多元的綠色金融機構(gòu)體系，探索引進(jìn)和設(shè)立財富管理公司、股權(quán)投資基金、金融保理公司、產(chǎn)業(yè)基金、民間借貸登記服務(wù)中心有限公司等新興金融服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。積極推動區(qū)域金融改革創(chuàng)新，成為重慶綠色金融改革試驗區(qū)的重點區(qū)，重慶金融科技賦能鄉(xiāng)村振興試點重點區(qū)和數(shù)字化常態(tài)化融資對接平臺試點。打擊各種逃廢債行為，營造良好金融生態(tài)。

持續(xù)擴大金融開放。努力提升科技金融含量，吸引全國行業(yè)性龍頭企業(yè)設(shè)立一批科技金融服務(wù)機構(gòu)。爭取設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金農(nóng)旅子基金，專項支持渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農(nóng)旅類企業(yè)發(fā)展。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，深入開展生豬、糧食等政策性農(nóng)業(yè)保險，探索開展蠶桑收益保險試點。

第四節(jié) 大力發(fā)展特色會展業(yè)

依托區(qū)域性專業(yè)市場和渝東南會展中心，打造一批會展業(yè)高端平臺，做大做強地方展銷展會品牌，建設(shè)區(qū)域性會展經(jīng)濟中心。到2025年，培育規(guī)模以上會展企業(yè)2家以上。

提升節(jié)慶展會影響。依托中國·武陵山民俗文化旅游節(jié)、中國雞雜美食文化節(jié)、渝東南家居博覽會，在地域特色上下功夫，不斷豐富節(jié)慶會展活動內(nèi)涵，積極開發(fā)節(jié)慶會展衍生產(chǎn)品，推動節(jié)慶會展與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升附加值。

創(chuàng)新節(jié)慶展會模式。推動節(jié)慶會展產(chǎn)品創(chuàng)新、運作模式創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新，大力發(fā)展商業(yè)節(jié)慶會展活動。籌辦一批在國內(nèi)有影響力的專業(yè)論壇，爭取承辦一批市級博覽會、交易會，吸引國內(nèi)龍頭企業(yè)、行業(yè)組織來黔組織召開主題論壇、年會。

第五節(jié) 加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展大健康服務(wù)業(yè)。圍繞全生命周期管理，培育發(fā)展健康咨詢、康體美容、康復(fù)保健、健康保險等服務(wù)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開發(fā)康體養(yǎng)生產(chǎn)品，加快健康體檢業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動健康服務(wù)與旅游、養(yǎng)老、保險、體育跨界融合發(fā)展。到2025年，大健康服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到10億元，大健康服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到5.5%左右。

升級發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。大力發(fā)展人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、設(shè)計、咨詢、法律、中介、安全生產(chǎn)技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托正陽工業(yè)園區(qū)著力培育引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)入駐，支持企業(yè)面向金融、物流、公共事業(yè)等領(lǐng)域開展服務(wù)外包，大力促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)開放式、高端化、多層次聚合發(fā)展。引進(jìn)一批商務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)，以樓宇經(jīng)濟為載體，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

第十一章??做大做強現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)

以保障糧食安全為底線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)?；?、品牌化、融合化、機械化、數(shù)字化、股份化?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%以上。

第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

優(yōu)化空間布局。充分立足區(qū)域資源、特色和比較優(yōu)勢，按照“三區(qū)三帶四園”優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。三區(qū)：即環(huán)城都市農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三帶：即阿蓬江“一江兩岸”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶、“麒麟蓋－三塘蓋”高山避暑康養(yǎng)鄉(xiāng)旅帶、“武陵山－仰頭山”土家民俗風(fēng)情與農(nóng)耕文化體驗帶。四園：即仰頭山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、武陵山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、石黃片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、正陽農(nóng)產(chǎn)品加工物流園。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展壯大生豬、蠶桑產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展烤煙生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色糧油、蔬菜、水果等生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品，提質(zhì)發(fā)展茶葉、中藥材、特色經(jīng)濟林等特色效益農(nóng)業(yè)，構(gòu)建以“果桑豬”為主導(dǎo)、“糧油漁菌”為特色的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。延伸農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強畜牧、蠶桑、糧油、果蔬產(chǎn)品規(guī)模。培育一批初加工專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，布局一批農(nóng)產(chǎn)品加工廠，盤活屠宰加工資源，引導(dǎo)畜牧、蠶桑、糧油、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品（食品）產(chǎn)業(yè)園集聚，打造百億級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

做強鄉(xiāng)村旅游。充分利用全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)品牌效應(yīng)，依托自然風(fēng)光、民俗文化和生態(tài)產(chǎn)品深化農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展，重點在特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、鄉(xiāng)村旅游景點品質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民族風(fēng)情游、民俗體驗游、村落風(fēng)光游、休閑度假游、科普研學(xué)游，深入推進(jìn)“武陵田園·黔江人家”鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建，創(chuàng)新培育“后備箱”“伴手禮”等農(nóng)旅產(chǎn)品，打造具有區(qū)域影響力的特色民俗旅游目的地。

第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。以保障糧食安全為底線，健全落實農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。落實“米袋子”和“菜籃子”負(fù)責(zé)制，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，實施“千年良田”工程，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，灌溉保證率達(dá)到80%以上。成片規(guī)?；七M(jìn)宜機化改造，提高農(nóng)機裝備水平，在條件適宜地區(qū)推進(jìn)集中連片全程機械化，加強植保無人機、丘陵山地軌道等新設(shè)備應(yīng)用，到2025年，農(nóng)機作業(yè)水平達(dá)到65%以上。堅持綠色導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，支持企業(yè)、協(xié)會、科研院所參與制定國家、地方、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，強化全程質(zhì)量控制，規(guī)模生產(chǎn)主體按標(biāo)生產(chǎn)，到2025年，建成國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

加強種質(zhì)資源保護(hù)。推進(jìn)陸生野生動植物資源監(jiān)測，建設(shè)武陵山林木種質(zhì)資源庫。普查收集水稻、玉米等農(nóng)作物種質(zhì)資源，建成農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)中心。普查收集本地特色畜禽種質(zhì)資源，建成黔江黑豬地方良種保種選育場。選育食用菌、獼猴桃、脆紅李、中藥材等地方特色優(yōu)良品種，建成一批良種子（苗）繁育基地。建成無抗生豬、優(yōu)質(zhì)牛犢繁育場，良種推廣普及率達(dá)到95%以上。

強化農(nóng)業(yè)科技支撐。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，圍繞重點、特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合科研院所、專家平臺等成立農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)推廣中心或成果轉(zhuǎn)化中心。通過成立科技創(chuàng)新技術(shù)協(xié)會、引進(jìn)科研院所設(shè)立分部、建立科技試驗示范基地等方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。支持企業(yè)自建或探索異地共建研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推廣“專家+農(nóng)技指導(dǎo)員+科技示范戶+農(nóng)戶”服務(wù)指導(dǎo)模式。推進(jìn)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，實施智慧農(nóng)業(yè)氣象保障行動，提高農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。

健全質(zhì)量安全體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系應(yīng)用，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，實現(xiàn)“兩品一標(biāo)”生產(chǎn)基地示范應(yīng)用全覆蓋。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心能力。切實加強動植物疫情預(yù)防控制和涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動植物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持龍頭企業(yè)立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過收購、參股、兼并、租賃等方式開展合作，形成集約發(fā)展、分工協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)集群。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)小農(nóng)戶組建專業(yè)合作社。支持種養(yǎng)能手?jǐn)U大生產(chǎn)規(guī)模，成立適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展農(nóng)資配送、良種繁育、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、信息咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)綜合性服務(wù)組織，推廣合作式、托管式、訂單式服務(wù)，加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場。積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”“專業(yè)化服務(wù)隊+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等服務(wù)模式，培育一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專業(yè)合作社。

完善緊密利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵小農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社，開展“合股聯(lián)營”，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制。因地制宜通過土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提升小農(nóng)戶組織化程度。推動政策性農(nóng)業(yè)保險增品、擴面、提標(biāo)，降低經(jīng)營風(fēng)險。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場。

第四節(jié) 加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

構(gòu)建完善品牌體系。構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌”的農(nóng)業(yè)品牌體系，創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域公用品牌運營模式，健全完善品牌運營與保護(hù)機制、品牌準(zhǔn)入與退出機制、財政支持與金融保障機制，產(chǎn)品（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量追溯體系、整合傳播與營銷體系、產(chǎn)地貯存與冷鏈物流體系等運營機制。

做優(yōu)做強產(chǎn)品品牌。重點打造生豬、獼猴桃、脆紅李、羊肚菌、桑蠶繭、貢米、泥鰍、黃鱔等品牌農(nóng)產(chǎn)品，到2025年，成功創(chuàng)建“黔江桑蠶繭”“黔江地牯牛”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)有機產(chǎn)品認(rèn)證零的突破，新增“兩品一標(biāo)”100個，打造全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品5個；全區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)量占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的40%以上。深度挖掘傳統(tǒng)美食、加工技藝、農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，以雞雜、牛肉脯、珍珠蘭茶為重點復(fù)興一批傳統(tǒng)老字號品牌，建設(shè)傳統(tǒng)品牌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

加強品牌宣傳推廣。融入土家族、苗族等多民族文化和民俗風(fēng)情，著力在創(chuàng)造差異化、挖掘文化價值、品質(zhì)管控、誠信經(jīng)營等方面下功夫，強化“山韻黔江”品牌文化內(nèi)涵，聯(lián)手打造“武陵山上好田園”。大力推廣電子商務(wù)、直銷配送、農(nóng)超對接、專賣店等營銷模式，積極培育全域形象品牌農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)連鎖店，通過開設(shè)公用品牌電商體驗店、專賣店、品牌專柜等方式擴大產(chǎn)品終端覆蓋面。

第四篇 推動高水平開放 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)

聚焦“設(shè)施+平臺”，在通道建設(shè)和要素平臺建設(shè)上雙管齊下，加大力度完善開放功能、建設(shè)開放平臺、發(fā)展開放經(jīng)濟，加快建設(shè)武陵山區(qū)綜合交通樞紐和對外開放高地。

第十二章??建設(shè)武陵山區(qū)綜合交通樞紐

立足輻射武陵山區(qū)，融入國內(nèi)國際物流大通道，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和樞紐節(jié)點功能，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟，建設(shè)高品質(zhì)的武陵山區(qū)綜合交通樞紐。到2025年，區(qū)內(nèi)交通實現(xiàn)半小時到達(dá)、區(qū)域交通實現(xiàn)至主城1小時到達(dá)、成渝地區(qū)2小時到達(dá)、全國主要城市3小時到達(dá)。

第一節(jié) 建設(shè)區(qū)域鐵路樞紐

提速建設(shè)鐵路大通道，布局形成“4高6鐵”鐵路網(wǎng)。加快高速鐵路成網(wǎng)，建成渝湘高鐵重慶－黔江段，開工建設(shè)黔江－吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線、萬（州）黔（江）高鐵，規(guī)劃建設(shè)黔張常高鐵。推進(jìn)普通鐵路成環(huán)，加快黔恩遵昭鐵路前期工作、及時開工，研究論證廣墊忠黔鐵路。協(xié)調(diào)啟動黔江－烏江畫廊、大仙女山－黃水－酉水秀山旅游鐵路網(wǎng)和“黔江－豐都－涪陵－長壽－鄰水－廣安－達(dá)州－開州－萬州－黔江”軌道交通前期研究。依托渝湘高鐵、渝西高鐵、沿江高鐵、萬（州）黔（江）高鐵等，規(guī)劃打造“黔江－彭水－石柱－萬州－涪陵－武隆”等高鐵旅游環(huán)線。依托黔張常鐵路、張吉懷高鐵、滬昆高鐵等，規(guī)劃建設(shè)“彭水－黔江－張家界－吉首－鳳凰－懷化－銅仁－秀山－酉陽”等高（快）速鐵路旅游環(huán)線。

第二節(jié) 建設(shè)區(qū)域公路樞紐

加快形成“1環(huán)8射”高速公路網(wǎng)，建成黔江東南環(huán)線高速公路（過境高速公路），加快云陽江口－龍缸－利川－黔江高速公路、黔江－務(wù)川高速公路前期工作、及時開工，研究論證涪陵－豐都南天湖－黔江高速公路、黔江－永順高速公路。優(yōu)化調(diào)整國省道公路網(wǎng)，形成舟白－城東－城西－冊山－沙壩－三塘－白土－金溪－水田－正陽－舟白的國道大環(huán)線。統(tǒng)籌推進(jìn)干線交通網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加強城市快速路網(wǎng)與國、省、縣道公路銜接，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的道路交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)，全面提升通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級，建設(shè)一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。優(yōu)化城市交通網(wǎng)，布局形成“兩環(huán)四縱五橫”城市路網(wǎng)。

第三節(jié) 建成武陵山區(qū)空中門戶

完成黔江（武陵山）機場改擴建工程，推動機場跑道延伸工程。聯(lián)動張家界荷花機場、銅仁鳳凰機場、武隆仙女山機場，建設(shè)支線運輸機場和通用機場集群，把黔江（武陵山）機場打造成為區(qū)域旅游精品目的地機場。加快推進(jìn)航線開發(fā)，拓展開通一批到達(dá)省會城市、沿海城市和旅游城市航線，力爭開通國際旅游航線。開展低空服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域景區(qū)空中游覽業(yè)務(wù)發(fā)展。積極延展通用航空在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、森林防護(hù)等公益性領(lǐng)域的應(yīng)用，完善航空應(yīng)急救援體系。到2025年，培育航線達(dá)到20條以上，旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到100萬人次、1000噸，形成黔江到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、京津冀、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等全國主要經(jīng)濟區(qū)域的1-2小時快速交通圈，建設(shè)渝東南空鐵聯(lián)運示范區(qū)。

第四節(jié) 提升綜合交通樞紐功能

建成渝東南綜合交通換乘樞紐、渝東南鐵路物流中心、渝東南航空物流中心和渝東南公路物流中心，推進(jìn)高等級公路與鐵路貨場、機場、物流園區(qū)的接駁設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建鐵路、公路、航空一體互聯(lián)的樞紐體系。開通與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈節(jié)點城市的班線客運，推進(jìn)毗鄰區(qū)縣班線客運公交化。強化客運樞紐站場、公路服務(wù)設(shè)施的旅游功能，推進(jìn)交旅融合發(fā)展，開辦旅游客運、商務(wù)快客、包車客運、機場快線、高鐵快線等特色客運業(yè)務(wù)。優(yōu)化提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，增加公交運力，在中心城區(qū)合理布局建設(shè)一批公交換乘樞紐、公交首末站、公交停保場。提高農(nóng)村客運通達(dá)范圍，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、村級招呼站。

第十三章??建設(shè)武陵山區(qū)對外開放高地

加快布局建設(shè)和提升完善開放平臺，加快建成西部陸海新通道節(jié)點城市，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，把黔江建設(shè)成為內(nèi)外連接、聯(lián)動區(qū)域的開放高地。到2025年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到20億元。

第一節(jié) 強化對外開放平臺建設(shè)

加快黔江（武陵山）機場國際化步伐，完善航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施，將航空口岸建設(shè)納入國家口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃，開通臨時航空口岸。謀劃鐵路口岸建設(shè)，在渝東南鐵路物流中心建設(shè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，推動開展鐵路甩掛運輸前期工作。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范基地聯(lián)動融合，打造承接粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和重慶主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易基地，謀劃設(shè)立保稅物流中心和綜合保稅區(qū)。對接中國（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，加快構(gòu)建集商品通關(guān)、檢驗檢疫、物流分撥于一體的跨境電商一站式服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善跨境商品展示體驗交易中心功能，引進(jìn)一批國內(nèi)貿(mào)易服務(wù)企業(yè)和外資外企來黔設(shè)立武陵山片區(qū)總部。

第二節(jié) 構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新格局

大力實施開放通道拓展、開放平臺提升、開放口岸建設(shè)、開放主體培育、開放環(huán)境優(yōu)化行動。立足食品加工、生物醫(yī)藥、輕紡服裝、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)展出口貿(mào)易加工業(yè)。實施質(zhì)量安全區(qū)域化管理，推進(jìn)出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，打造食品農(nóng)產(chǎn)品出口種植養(yǎng)殖基地和進(jìn)出口產(chǎn)品集散地。以正陽工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級、市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地示范園。開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，積極創(chuàng)新區(qū)域合作機制。

第三節(jié) 激發(fā)區(qū)域協(xié)同發(fā)展動能

以探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革為支撐，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同為重點，完善區(qū)域間多層次多領(lǐng)域合作與成本共擔(dān)、利益共享機制，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展邁向更高水平。瞄準(zhǔn)未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建“異地孵化+黔江制造”的合作模式，鼓勵引導(dǎo)重點企業(yè)跨區(qū)域合作，加強資本、資源、市場分工協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對接市級國有投融資平臺公司，爭取重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵性項目和優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)項目的投融資支持。

第四節(jié) 健全完善招商引資機制

積極承接粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和重慶主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商引資模式，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、點對點招商。圍繞技術(shù)含量、資源消耗、環(huán)境影響、新增就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)，建立科學(xué)的招商引資考核評價體系。研究制定招商引資獎勵政策，完善招商項目生成、審查、推進(jìn)、退出等機制，提升招商引資質(zhì)量和水平。加大招商項目后續(xù)跟蹤服務(wù)力度，著力提高招商項目簽約落地率、資金到位率、合同履約率、項目開工率、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)率，形成“儲備一批、跟進(jìn)一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的良性發(fā)展態(tài)勢。

第十四章??統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持“缺什么補什么”，推進(jìn)“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施取得突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與渝東南區(qū)域中心城市地位相匹配，基礎(chǔ)設(shè)施智能協(xié)同、開放共享水平全面增強。

第一節(jié) 加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等方向，積極布局5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化進(jìn)程。依托智慧黔江建設(shè)，推動交通、水利、能源、公共服務(wù)、公共安全、社會治理等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。到2025年，基本建成以新型網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、智能計算為支撐、信息安全為保障、轉(zhuǎn)型促進(jìn)為導(dǎo)向、融合應(yīng)用為重點、基礎(chǔ)科研為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為驅(qū)動的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第二節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對接渝東南水資源配置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)大中型水庫前期論證和建設(shè)，實施應(yīng)急引提水工程，構(gòu)建多源互補、區(qū)域互通、集約高效的水資源供應(yīng)體系。提升城市供水保障能力，實施城市水廠能力補短板工程，推進(jìn)骨干水廠建設(shè)，到2025年，新增城鄉(xiāng)供水能力1.5億立方米。實施綜合治理工程、系統(tǒng)治理工程、山洪災(zāi)害防治和城區(qū)防洪排澇提升工程，全面提高城鄉(xiāng)防洪保安能力。新治理水土流失面積270平方公里，全區(qū)水土保持率提高到73%以上?；窘⑺乃Y源、河湖生態(tài)、水土流失、水災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警體系，顯著提升水利信息化水平。

第三節(jié) 加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)油氣長輸管道、重大電力設(shè)施、區(qū)域性能源調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施等項目和輸配電氣設(shè)施升級、智能電網(wǎng)等能源領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，著力提升能源保障能力。提速城鄉(xiāng)天然氣管道和供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)加油（氣）站升級改造，布局一批綜合能源站、新能源汽車充（換）電站（樁），構(gòu)建全覆蓋、高效率的多元化能源供給體系。著力推動清潔能源和可再生能源發(fā)展，謀劃實施水電項目升級擴能，有序合理開發(fā)風(fēng)力、光伏發(fā)電項目，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域型分布式能源系統(tǒng)和樓宇型分布式能源系統(tǒng)，提高可再生能源在農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)中的比重，持續(xù)推進(jìn)清潔能源入戶工程，不斷優(yōu)化能源供給和消費結(jié)構(gòu)。

第十五章??拓展多元化投資空間

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資合理增長，培育新發(fā)展動能，以高質(zhì)量投資促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 積極擴大有效投資

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、教育衛(wèi)生、公共安全、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等短板領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮有效投資對推動重大戰(zhàn)略實施的支撐作用。鼓勵企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快培育新增長點。發(fā)揮重大項目骨干支撐作用，圍繞“兩新一重”、文化旅游、教育衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目。加大項目謀劃儲備力度，建立全局性、戰(zhàn)略性重大項目庫。增強投資有效性，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實體經(jīng)濟、民生投資形成集聚功能。

第二節(jié) 深化投融資體制改革創(chuàng)新

提高政府投資質(zhì)量效益，完善“要素資源跟著項目走”保障機制，推進(jìn)資金資產(chǎn)資源“三資”融合，建立覆蓋項目全生命周期的資金保障制度，形成良性投資循環(huán)。用好用活投融資政策，創(chuàng)新投融資模式，深化PPP模式等投融資改革，調(diào)動民間投資積極性，以市場化方式引導(dǎo)社會資本更多參與基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域建設(shè)，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資增長機制。做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目儲備，多渠道盤活存量資產(chǎn)，拓寬籌資渠道。完善政擔(dān)銀保企五方聯(lián)動融資對接機制。深化投資審批制度改革，不斷優(yōu)化完善項目審批流程，實行快速審批、并聯(lián)審批，營造良好投資環(huán)境。

第五篇 推動可持續(xù)發(fā)展 建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，走生態(tài)優(yōu)先型高質(zhì)量發(fā)展路子，推動綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，建成長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范高地。

第十六章??鑄牢重要生態(tài)安全屏障

堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)底線，維護(hù)生物多樣性，加強生態(tài)治理和修復(fù)，落實鑄牢長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)方案，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)安全格局

依托自然山體、貫穿河流湖泊、串聯(lián)綠廊綠帶，構(gòu)筑形成“一帶、兩區(qū)、三片、五軸、多節(jié)點”的高質(zhì)量生態(tài)空間體系。以生態(tài)保護(hù)紅線作為剛性約束，確保紅線內(nèi)區(qū)域面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間管控體系?？茖W(xué)建立自然保護(hù)地體系，統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整，打造自然保護(hù)區(qū)、自然公園“兩張名片”。

第二節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

全面推行林長制，繼續(xù)推進(jìn)防護(hù)林、天然林保護(hù)、公益林管護(hù)、森林撫育改培和植被恢復(fù)工程，確保森林覆蓋率保持在65%以上。深化落實河湖長制，在阿蓬江、黔江河、細(xì)沙河及洞塘水庫、城北水庫、小南海水庫、太極水庫等河流湖庫劃定河流廊道、濱水綠化緩沖帶，推進(jìn)庫岸防護(hù)林帶建設(shè)，恢復(fù)喬灌草植被體系。以阿蓬江國家濕地公園為重點，推進(jìn)濕地保護(hù)管理能力建設(shè)，恢復(fù)退化濕地面積。貫徹落實好長江保護(hù)法。實施好長江所涉阿蓬江等重點水域十年禁漁。實施生物多樣性保護(hù)工程，加強珍稀瀕危物種拯救和珍稀野生動植物搶救，預(yù)防外來入侵物種，依法打擊破壞森林、野生動植物資源的違法犯罪行為。

第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

加強歷史遺留（關(guān)閉）礦山、露天采石場、礦山廢棄地地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾，深化礦山“三廢”污染治理，確保新建礦山、生產(chǎn)礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。以中心城區(qū)、正陽工業(yè)園區(qū)、水庫等為重點，加強水土保持預(yù)防監(jiān)督管理。加大巖溶石漠化地區(qū)治理力度，以小流域為治理基本單元，實施封山育林、草地建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)，對15度以上陡坡地種植水土保持林，持續(xù)改善巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

第十七章??深入開展污染防治行動

實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)厲的法治，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。

第一節(jié) 改善空氣環(huán)境質(zhì)量

落實《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定（修訂）》，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置。優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，提升鐵路貨運比例，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略。推廣使用新能源汽車，加快淘汰老舊車輛，加強工程機械、農(nóng)用機械等非道路移動機械排氣污染防治。深化燃煤鍋爐綜合整治，進(jìn)一步提高燃煤鍋爐準(zhǔn)入門檻，開展燃煤鍋爐節(jié)能和超低排放改造。強化城市揚塵污染治理，推行綠色施工，嚴(yán)格渣土運輸車輛規(guī)范化管理。開展餐飲油煙和露天焚燒整治。鞏固擴大高污染燃料禁燃區(qū)，推動禁燃禁放區(qū)域向具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)延伸。

第二節(jié) 系統(tǒng)治理水生態(tài)環(huán)境

加強城市水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地整治，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%。抓好工業(yè)水污染防治，加強企業(yè)排污許可證分類管理，繼續(xù)實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，加強廢水處理設(shè)施運行管理，確保工業(yè)廢水得到有效處理。持續(xù)開展城鎮(zhèn)生活污水治理，加強污水處理廠運行監(jiān)管，到2025年，城市生活污水收集率、處理率達(dá)到95%以上。對入河排污口實施“一口一策”，確保入河排污“看得見、可測量、有監(jiān)控”。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田面源、畜禽養(yǎng)殖等污染源治理。

第三節(jié) 保障土壤與地下水環(huán)境安全

加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，強化有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、危險廢物處置等重點行業(yè)和礦場、工業(yè)園區(qū)等典型區(qū)域的土壤環(huán)境風(fēng)險防控。加強固體廢物綜合利用處置，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)項目中增設(shè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度限值，以新型高效包裝材料替代傳統(tǒng)包裝材料，加強對廢棄電子產(chǎn)品、報廢汽車回收拆解監(jiān)督管理。強化危險廢物收集運輸處置全過程監(jiān)管，深入推進(jìn)醫(yī)療廢物集中無害化處置。建立健全危險廢物“一物一碼”管理制度，提升危險廢物全過程信息化管理水平。大力推行農(nóng)藥化肥減量行動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用行動，有效治理農(nóng)村面源污染，重視抓好新污染物治理。

第四節(jié) 加強噪聲污染綜合防治

強化噪聲源頭控制，合理安排城市區(qū)域內(nèi)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)布局，利用綠色屏障吸收、隔離噪聲。加強交通、工業(yè)、建筑等噪聲的管理和控制。加強社會生活噪聲污染防治，鞏固深化“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建成果。建立健全聲環(huán)境管理機制，開展夜間建筑施工、經(jīng)營性文化娛樂場所、禁鳴區(qū)交通鳴笛、“中高考”期間等噪聲專項整治。

第十八章??促進(jìn)人與自然和諧共生

推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償機制

加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制?？茖W(xué)評估生態(tài)產(chǎn)品價值，建立地區(qū)實物賬戶、功能量賬戶和資產(chǎn)賬戶。積極爭取納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍和生態(tài)改善補償。全面落實公益林生態(tài)補償。探索建立渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機制，加強環(huán)境污染齊防共治，聯(lián)合推進(jìn)河湖長制，加強上下游、左右岸、干支流協(xié)同聯(lián)治，持續(xù)推進(jìn)阿蓬江流域生態(tài)補償機制。

第二節(jié) 建立健全綠色發(fā)展長效機制

開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，采取有力措施確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。嚴(yán)格執(zhí)行能源消耗強度與能源消費總量“雙控”制度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動燃煤消費替代，降低煤炭消費比重，提高新能源和可再生能源比例。強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，落實節(jié)水行動，構(gòu)建節(jié)水型社會。認(rèn)真落實建設(shè)用地空間管制要求，依據(jù)“控制總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”原則，提高用地集聚與集約程度。發(fā)展綠色建筑。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，深化“無廢城市”建設(shè)，形成綠色生產(chǎn)和綠色生活相銜接的市場化循環(huán)經(jīng)濟模式，提高全社會資源產(chǎn)出率。

第三節(jié) 著力提升生態(tài)環(huán)境治理水平

落實統(tǒng)一的大氣、水、土壤領(lǐng)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單管理制度體系，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機制。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。實行固定污染源排污許可證“全覆蓋”，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度。開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案全覆蓋。完善環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與周邊區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動，提升環(huán)境風(fēng)險防控能力。全面落實輻射安全審批制度，強化輻射應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢，對違法排污、生態(tài)破壞行為零容忍。建立智能化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立污染預(yù)警協(xié)商、聯(lián)動處置等機制。推動環(huán)境污染第三方治理，探索環(huán)境治理托管試點。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。全面實施污染源日常檢查“雙隨機、一公開”制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。支持民間資本廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投資機制。

第十九章??促進(jìn)人的全面發(fā)展

實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成與推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活相適應(yīng)，與建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市相匹配的人力資源保障體系。

第一節(jié) 加強人力資源開發(fā)

推進(jìn)協(xié)同育人，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動的激勵政策，拓展職業(yè)發(fā)展空間。加大農(nóng)民工就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)。實施促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強人力資源開發(fā)品牌建設(shè)，推動人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新集聚人才機制

落實“重慶英才計劃”，完善“塔尖”“塔基”人才政策體系，壯大創(chuàng)新性、應(yīng)用型、技能型人才隊伍。落實產(chǎn)業(yè)人才攻堅專項行動，實行“一重點產(chǎn)業(yè)集群一人才政策”，提高人才隊伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。實施人才優(yōu)先投入的激勵保障政策，建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才激勵辦法。創(chuàng)新柔性引才思路，吸引高層次緊缺人才向重點產(chǎn)業(yè)、重點工程、重點項目聚集。建立政府宏觀調(diào)控、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才配置機制，暢通人才流動渠道。

第三節(jié) 優(yōu)化完善人才生態(tài)

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機制改革，營造“近悅遠(yuǎn)來”人才發(fā)展環(huán)境。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。支持各類“雙創(chuàng)平臺”集聚國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人才，健全完善激勵各類人才在黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持舉措，持續(xù)強化渝東南區(qū)域中心城市建設(shè)人才支撐。

第四節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化

落實國家生育政策，引導(dǎo)生育水平穩(wěn)定提升，適度減緩人口老齡化進(jìn)程。完善生育支持政策，全面落實好生育延長產(chǎn)假和生育保險等政策，完善生育補貼津貼制度，降低生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，大力提高人口素質(zhì)。加強扶貧政策與生育相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加強托育服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，推進(jìn)建設(shè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，提檔升級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，合理布局農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)中心，提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力。加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)護(hù)理機構(gòu)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。加快各類公共設(shè)施的適老性改造，創(chuàng)造無障礙生活環(huán)境，構(gòu)建老年人友好型社區(qū)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，扶持發(fā)展市場化、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，加快發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、康復(fù)保健、文化娛樂等老齡產(chǎn)業(yè)。

第六篇 加強和改善社會民生 建設(shè)公共服務(wù)高地

聚焦“集散+利他”，準(zhǔn)確把握人民群眾對高品質(zhì)公共服務(wù)的需求和發(fā)揮中心城市利他作用需要，以教育、醫(yī)療、文體、社會保障為重點，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升公共服務(wù)能級、發(fā)揮集散利他作用，加快建設(shè)公共服務(wù)高地。

第二十章??建設(shè)渝東南教育中心

進(jìn)一步增加教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，實施“一心兩地三區(qū)”工程，建設(shè)集“學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育”于一體的渝東南教育中心，積極發(fā)揮教育集散功能。到2025年，基本建成渝東南教育中心，外來就學(xué)人口占比提高到25%以上。

第一節(jié) 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育

實施學(xué)前教育行動計劃。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，持續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資源，實施城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園結(jié)對幫扶計劃，深化東西部協(xié)作、主城都市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源對口幫扶協(xié)作，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。調(diào)整完善城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大中心城區(qū)中小學(xué)建設(shè)力度，把菁華小學(xué)、人民小學(xué)建設(shè)成為渝東南一流名校。提質(zhì)發(fā)展黃溪、黑溪、石會、沙壩、濯水、馬喇、石家、阿蓬江等義務(wù)教育，解決義務(wù)教育資源供給結(jié)構(gòu)性矛盾。完善特殊教育、專門教育保障機制，實現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育全面普及。

推動高中學(xué)校提檔升級發(fā)展。積極推進(jìn)市級特色高中建設(shè)，全面提高高中教育辦學(xué)水平，把黔江中學(xué)建成市級特色示范普通高中，把新華中學(xué)、民族中學(xué)建成市級特色普通高中，確保普通高考本科上線率、“雙一流”院校錄取總?cè)藬?shù)領(lǐng)先渝東南。

大力發(fā)展職業(yè)教育。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，開展職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”行動，把職教中心建成全市一流、武陵山區(qū)領(lǐng)先的高水平中職學(xué)校。構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職與高職銜接、普教與職教協(xié)調(diào)、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建成國家級高技能人才培訓(xùn)基地。

突破發(fā)展高等教育。積極爭取市內(nèi)高等院校在黔布局分?；蚍衷?。支持重慶旅游職業(yè)學(xué)院、重慶經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦本科層次院校，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動專業(yè)設(shè)置與重點產(chǎn)業(yè)匹配度達(dá)到90%。預(yù)留渝東南職業(yè)教育城用地，規(guī)劃創(chuàng)辦1-2所本科職業(yè)院校。到2025年，職業(yè)院校在校學(xué)生達(dá)到2萬人以上。

全面發(fā)展終身教育。打造終身教育公共服務(wù)平臺，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。利用教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)好繼續(xù)教育基地，統(tǒng)籌學(xué)歷、非學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展面向社區(qū)和農(nóng)村的繼續(xù)教育。積極開展青少年校外教育，辦好青少年活動中心，為中小學(xué)生提供豐富多彩的校外教育。重視發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)，提檔升級老年活動中心，鼓勵各類教育機構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育。

第二節(jié) 深化教育領(lǐng)域綜合改革

深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革、普通高中育人方式改革，系統(tǒng)推進(jìn)教育評價改革。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)教育、心理健康教育和勞動教育。開展區(qū)內(nèi)示范校建設(shè)，成為校長搖籃、升學(xué)高地。加大優(yōu)秀教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批在市內(nèi)外有影響力的教育家型校長。開展中小學(xué)校長職級制改革，深化教師職稱評聘和評價制度改革。深化教育教學(xué)改革，支持教育科研，加強特色學(xué)科建設(shè)，培育有區(qū)域影響力的品牌學(xué)科。加快實現(xiàn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。

第三節(jié) 健全完善教育保障機制

落實教育投入優(yōu)先保障機制。加大對學(xué)前教育普惠、高中階段教育普及、新高考綜合改革、職業(yè)教育產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展、提高教師待遇等方面的投入力度。依法征收教育費附加并按規(guī)定用于教育，落實城市建設(shè)配套費和土地出讓收益按比例用于教育事業(yè)發(fā)展，逐步提高幼兒園、中小學(xué)學(xué)生公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)多元化教育投入，落實好各項教育惠民政策，建立健全從學(xué)前到高等教育的全過程教育資助體系。完善校園安全管理制度、安全風(fēng)險預(yù)防機制、安全管理責(zé)任制等，切實加強學(xué)生思想道德教育、法制教育，為學(xué)生健康成長提供良好環(huán)境。

第二十一章??建設(shè)渝東南醫(yī)療中心

深入實施健康中國黔江行動，優(yōu)化衛(wèi)生健康資源配置，不斷提高衛(wèi)生健康服務(wù)供給能力和居民健康保障水平。到2025年，基本建成渝東南醫(yī)療中心和武陵山醫(yī)療服務(wù)高地，城鄉(xiāng)居民主要健康指標(biāo)領(lǐng)先渝東南。

第一節(jié) 推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提檔升級

著力提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給能力，構(gòu)建以中心醫(yī)院、中醫(yī)院、民族醫(yī)院為主要載體的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供體系，鞏固中心醫(yī)院三級甲等綜合醫(yī)院水平，將區(qū)中醫(yī)院建成三級甲等中醫(yī)院、民族醫(yī)院建成三級甲等綜合醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心建成三級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、區(qū)婦幼保健院建成三級婦幼保健院。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等級創(chuàng)建，深入推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，形成農(nóng)村片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。適應(yīng)農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求變化，適時調(diào)整村衛(wèi)生室規(guī)劃設(shè)置，加強村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，將全區(qū)所有村衛(wèi)生室建成星級衛(wèi)生室。

第二節(jié) 提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平

加強健康教育和健康促進(jìn)，完善健康中國黔江行動推進(jìn)協(xié)調(diào)機制，深入推進(jìn)健康知識普及等重大行動，全方位干預(yù)健康影響因素，關(guān)注重點人群健康，關(guān)注重點疾病防治，關(guān)注居民健康素養(yǎng)提升和健康行為養(yǎng)成。完善人口和家庭發(fā)展支撐體系，健全生育服務(wù)體系。加強重大疾病、傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治。切實加強職業(yè)病防治工作，保障勞動者生命健康權(quán)益。全面落實重大公共衛(wèi)生專項和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高公共衛(wèi)生工作質(zhì)量。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大對婦幼、老年人等重點人群的健康管理。加強新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。

第三節(jié) 提升公共衛(wèi)生防控救治能力

以公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障和居民健康管理服務(wù)為重點，推進(jìn)公共衛(wèi)生與應(yīng)急保障體系建設(shè)。補齊新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來的短板弱項，把武陵山區(qū)域醫(yī)療中心（公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)院）建設(shè)成為區(qū)域性重大疫情救治基地，優(yōu)化重大疫情救治體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機制，強化重要物資儲備，加強與毗鄰區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控機制。把疾控中心實驗室建成區(qū)域中心實驗室，提升對輸入性疾病、新發(fā)突發(fā)急性傳染病等疾病應(yīng)急檢測能力和防控能力。加強疾病預(yù)防控制現(xiàn)代化建設(shè)，加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。構(gòu)建陸水空立體醫(yī)學(xué)救援體系，建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援分中心，提升緊急醫(yī)學(xué)救援能力水平。

第二十二章 繁榮公共文化體育事業(yè)

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，持續(xù)加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，全面提高市民素質(zhì)和社會文明程度。提升公共文化體育服務(wù)能力，增強公共文化體育供給，培育特色文化品牌，建設(shè)具有區(qū)域輻射帶動力的公共文化高地。

第一節(jié) 提高社會文明程度

培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，加強理論學(xué)習(xí)、宣傳普及、研究闡釋，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。持續(xù)推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。實施紅色基因傳承工程，保護(hù)提升萬濤故居、水市紅軍樹、烈士陵園。加強中小學(xué)思想政治理論課一體化建設(shè)。鑄牢中華民族共同體意識，鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)成果，做好新時代民族宗教工作。

加強社會主義精神文明建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系。廣泛開展弘揚時代新風(fēng)行動，推進(jìn)誠信建設(shè)。弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，保護(hù)傳承“天理良心”民俗文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以“勞動創(chuàng)造幸?！睘橹黝}的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚社會主義家庭文明新風(fēng)尚。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，積極發(fā)展健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

第二節(jié) 提升公共文化體育服務(wù)水平

積極推進(jìn)圖書館、文化館、博物館、非遺館、美術(shù)館、影劇院、科技館、檔案館建設(shè)，提檔升級重慶市民族博物館。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）文化設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)、功能提升，完善公共文化陣地網(wǎng)絡(luò)。扎實開展全民閱讀、全民科普、藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等活動，建設(shè)“書香黔江”。鞏固送戲、送書、送電影、送展覽、送講座下鄉(xiāng)常態(tài)機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化、均等化發(fā)展。建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共文化資源線上線下互聯(lián)互通。創(chuàng)新多元化投入機制，實施全民健身提升工程，實現(xiàn)健身設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋，打造中心城區(qū)“10分鐘”健身圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)“15分鐘”健身圈。廣泛開展全民健身運動，鼓勵各級各類體育設(shè)施向公眾免費或低收費開放，豐富群眾性體育賽事活動。

第三節(jié) 推動文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深挖非遺文化資源，建設(shè)阿蓬江、小南海民族文化旅游經(jīng)濟帶。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，做強文化藝術(shù)、出版發(fā)行、廣播影視等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文博產(chǎn)業(yè)，做大文化創(chuàng)意設(shè)計、文化用品和工藝美術(shù)品生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)。實施文化企業(yè)培育計劃，重點打造渝東南文教科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、渝東南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、民族風(fēng)情城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)。支持影視劇本地創(chuàng)作拍攝。深化媒體融合發(fā)展，實施融媒體新聞產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)工程，構(gòu)建全媒體傳播格局，實現(xiàn)新聞傳媒事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)電影院線建設(shè)。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。

第二十三章??強化社會保障服務(wù)體系建設(shè)

加快建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加強退役軍人服務(wù)，聚焦婦女兒童、青少年和殘疾人等重點群體，切實保障基本權(quán)益，共享社會發(fā)展成果。

第一節(jié) 促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

把更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建立健全政府投資和重大建設(shè)帶動就業(yè)機制，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。建立健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警體系，加強規(guī)模性失業(yè)預(yù)警。落實百萬青年就業(yè)促進(jìn)計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，健全覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，到2025年，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上。加強職業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地建設(shè)，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加大創(chuàng)業(yè)孵化基地等開放性創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，深化與市場新型創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)合作對接，打造創(chuàng)業(yè)者“圓夢加速器”，到2025年，培育市級創(chuàng)業(yè)孵化基地3個、區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地3個，扶持創(chuàng)業(yè)0.5萬人，帶動就業(yè)1萬人。

第二節(jié) 持續(xù)完善社會保障體系

完善社會保障和醫(yī)療保障體系。深入推進(jìn)全民參保計劃，推動實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。對接全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，推廣以社保卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。落實好基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。實施漸進(jìn)式延遲退休法定年齡。持續(xù)擴大跨省異地結(jié)算范圍，推進(jìn)工傷認(rèn)定和保險待遇政策統(tǒng)一。落實社會保險基金市級統(tǒng)籌機制，建立健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，提高醫(yī)保基金使用效率。建立以市場為導(dǎo)向的藥品價格形成機制，健全完善藥品和高價值醫(yī)用耗材集中帶量采購制度。建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，形成多層次多支柱的保障體系。到2025年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上，工傷保險參保率達(dá)到85%，失業(yè)保險征收率達(dá)到85%。

健全社會救助體系。穩(wěn)步擴大基本生活救助范圍，規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。加強救助對象分類動態(tài)管理，完善低保漸退制度。優(yōu)化社會救助機制，落實好低保、特困等社會救助審核下放政策。加強急難社會救助，全面建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道臨時救助備用金制度。加大孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童兜底保障力度。強化特殊救助幫扶，加強特困人員照料護(hù)理服務(wù)。支持慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)志愿服務(wù)活動。落實好殯葬惠民政策，免除城鄉(xiāng)困難群眾的基本喪葬服務(wù)費用，保障基本喪葬需求。加強公益性殯葬服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)殯葬制度改革，倡導(dǎo)文明治喪新風(fēng)。

持續(xù)加強住房保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房保障方式，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。推進(jìn)住房公積金制度改革，持續(xù)優(yōu)化住房公積金繳存、提取、貸款機制。堅持政府主導(dǎo)、市場運作，鼓勵社會力量參與保障性住房建設(shè)、老舊小區(qū)改造，拓寬保障性住房籌資渠道。完善保障性住房管理制度，加強準(zhǔn)入、使用、退出等全過程管理。

關(guān)心重點群體發(fā)展。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，落實婦女、兒童發(fā)展綱要。實施婦幼健康服務(wù)保障工程，提升婦幼基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系。大力發(fā)展青少年事業(yè)，維護(hù)青少年合法權(quán)益，預(yù)防青少年犯罪。繼續(xù)做好“雙擁”工作，深化退役軍人安置制度改革，建立健全新型待遇保障體系。穩(wěn)步提高貧困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善殘疾人社會福利制度，加強殘疾人健康管理。完善殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高無障礙環(huán)境建設(shè)水平。

第三節(jié) 建設(shè)和諧勞動關(guān)系

加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督指導(dǎo)，依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為。切實保障職工取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)益。提高勞動爭議調(diào)解、勞動人事爭議仲裁等工作效能和質(zhì)量。建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機制，完善并落實工資支付監(jiān)控制度和支付保障制度。加強勞動用工領(lǐng)域誠信建設(shè)，加大對違反最低工資制度、拖欠工資案件的查處力度。

第四節(jié) 穩(wěn)步提高居民收入

以高質(zhì)量就業(yè)帶動收入穩(wěn)定增長，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。完善工資指導(dǎo)、薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，促進(jìn)企業(yè)職工工資正常增長，支持有條件的企業(yè)實行股權(quán)激勵等政策。完善技能人才工資分配制度，落實高層次人才工資分配激勵政策。建立公務(wù)員工資正常增長機制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)居民合法收入，加快健全以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。發(fā)揮第三方分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

第七篇 持續(xù)全面深化改革 增強發(fā)展動力活力

聚焦“系統(tǒng)+協(xié)同”，圍繞全面深化改革、全面依法治區(qū)、創(chuàng)新社會治理，堅持整體推進(jìn)和重點突破，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性進(jìn)展，逐步破除發(fā)展的體制機制障礙，增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

第二十四章??推動重點領(lǐng)域改革

堅持問題導(dǎo)向，堅決破除各方面體制機制障礙，加快形成符合市場經(jīng)濟改革方向、充滿活力、科學(xué)規(guī)范的體制機制，確保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。

第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力

推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機制，暢通民營企業(yè)反映問題和訴求的渠道。弘揚企業(yè)家精神。依托渝商綜合服務(wù)平臺，鼓勵渝商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。

深化國資國企改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。組建國有資本投資運營公司，推動國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，加強骨干企業(yè)和上市企業(yè)培育，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)、國有資產(chǎn)保值增值，使國有企業(yè)真正成為獨立市場主體。有序推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。深化效率導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革。

第二節(jié) 完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系

以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，完善財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，加強招商引資政策協(xié)同，防止同質(zhì)化競爭。精準(zhǔn)有效推進(jìn)財政體制改革，優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付等財政管理體制，強化預(yù)算支出管理。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制，深化基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，多渠道盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。完善促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費升級的政策措施，促進(jìn)財政資金、國有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，提高資本服務(wù)實體經(jīng)濟能力。深化稅收征管制度改革。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

第三節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。落實統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。完善競爭政策框架，強化公平競爭審查制度剛性約束，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。落實產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，提升市場綜合監(jiān)管能力。推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率。深入實施“云長制”，統(tǒng)籌管云、管數(shù)、管用，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。

第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償退出和轉(zhuǎn)讓。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，推進(jìn)賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能改革。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同市同價同權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，提升農(nóng)村資源、資產(chǎn)運營效能，擴面深化農(nóng)村“三變”改革和“三社”融合，推進(jìn)供銷社、合作社以股份方式相互加入。

第二十五章??持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

對標(biāo)全市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市指標(biāo)體系，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向，圍繞減環(huán)節(jié)、減時間、減成本，聚焦企業(yè)全生命周期，提升政務(wù)服務(wù)效能，構(gòu)建公平市場環(huán)境和公正法治環(huán)境，推動營商環(huán)境優(yōu)化提升，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

第一節(jié) 推動政府管理創(chuàng)新

深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。推進(jìn)重大決策科學(xué)決策、審慎決策，實行事前評估和事后評價。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。推進(jìn)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)改革。

第二節(jié) 推動政府服務(wù)優(yōu)化

深化“證照分離”改革，推進(jìn)跨行業(yè)、多業(yè)態(tài)服務(wù)企業(yè)注冊登記審批試點，探索“一照多址”“一址多照”改革，支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)經(jīng)營。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善在線政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推行“最多跑一次”改革，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)信息化、便利化水平。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。在生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領(lǐng)域推行承諾制，實現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或者個人做承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。深化投資項目審批制度改革，完善并聯(lián)審批制、超期默認(rèn)制、告知承諾制等制度，進(jìn)一步提升投資審批服務(wù)效能。

第三節(jié) 加強誠信體系建設(shè)

推進(jìn)社會信用體系高質(zhì)量建設(shè)。常態(tài)化推進(jìn)公共信用信息歸集，抓好“紅黑名單”認(rèn)定，聯(lián)合實施守信激勵和失信懲戒，有序開展“信易+”在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，著力推進(jìn)“信易貸”試點。充分發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，推廣信用承諾制度，拓展信用報告應(yīng)用，完善信用修復(fù)，提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，加強誠信文化建設(shè)和宣傳教育。

第八篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

統(tǒng)籌好安全和發(fā)展兩件大事，始終堅持人民至上、生命至上，鑄牢安全發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險的長期均衡，確保政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖。

第二十六章??構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局

加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，確保如期獲得“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”和實現(xiàn)三捧全國綜治“長安杯”。

第一節(jié) 完善社會治理體制

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌政府、市場和社會力量，實現(xiàn)問題聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)。強化政府社會治理職能，加強政策支持和財力物力保障，推動社會治理各項任務(wù)落實。推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，就發(fā)展安全重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商。發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶和社會組織協(xié)同作用，健全政府購買服務(wù)機制，調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性創(chuàng)造性。發(fā)揮人民群眾主體作用，創(chuàng)新完善人民群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理方式

發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，把政治引領(lǐng)貫徹社會治理全過程各方面。發(fā)揮法治保障作用，運用法治思維和法治方式保障權(quán)益、化解矛盾、防控風(fēng)險、維護(hù)穩(wěn)定，推動社會治理在法治軌道上運行。發(fā)揮德治教化作用，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，完善見義勇為人員保障政策，健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，打造具有中國特色、時代特征、黔江特點的德治體系。發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮智能化建設(shè)支撐作用，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，構(gòu)建貫通“城市大腦”和“基層細(xì)胞”的智能化管理體系，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式。

第三節(jié) 加強治理體系建設(shè)

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會治理創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，推動社會治理重點下移、力量下沉、保障下傾，強化城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員隊伍等職業(yè)保障。完善激發(fā)社會力量參與社會治理和社會治理專業(yè)化人才隊伍建設(shè)政策。加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，探索建立社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機制。建設(shè)社區(qū)治理智能化網(wǎng)格化共治平臺，健全大數(shù)據(jù)輔助社會治理決策機制，推進(jìn)智慧政法、智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧司法、智慧信訪、“雪亮工程”建設(shè)。突出數(shù)字技術(shù)對城市治理作用，圍繞政府管理、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域推進(jìn)智慧黔江建設(shè)，建設(shè)一批融合“5G+”、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用設(shè)施，提升數(shù)字化治理能力，建設(shè)智治社會。

第二十七章??加強法治黔江建設(shè)

堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)法治黔江、法治政府、法治社會一體建設(shè)，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第一節(jié) 推進(jìn)全面依法治區(qū)

全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

第二節(jié) 全面推進(jìn)依法行政

著力建設(shè)法治政府，依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，實行清單制度并動態(tài)管理。深化綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，建立重大執(zhí)法行為目錄清單，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。深化行政復(fù)議體制改革，積極推進(jìn)復(fù)調(diào)對接。加強和改進(jìn)行政公益訴訟和行政審判工作，促進(jìn)依法行政。

第三節(jié) 切實提高司法公信力

深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，扎實推進(jìn)公正高效權(quán)威司法。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，高質(zhì)量落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。健全司法機關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互配合、互相制約的體制機制，強化法律監(jiān)督，建立健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。完善民事訴訟制度體系，健全民事訴訟繁簡分流制度，探索擴大小額訴訟程序和獨任制適用范圍，優(yōu)化司法確認(rèn)程序，改革訴訟收費制度。深化執(zhí)行體制改革，健全完善執(zhí)行長效機制，提升執(zhí)行工作水平。深入推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化，推動司法機關(guān)信息共享、交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提高司法辦案的質(zhì)效。健全司法救助制度，完善法律援助制度。

第四節(jié) 加快推動法治社會建設(shè)

弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，推進(jìn)全社會樹立法治意識，營造全社會尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。全面實施“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展市民法治素養(yǎng)提升行動，持續(xù)加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)、青少年法治教育，培育打造全國法治宣傳教育基地。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，探索推進(jìn)“普治結(jié)合”聯(lián)動機制。建立健全普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)體系，加快推動法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展，推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間基本公共法律服務(wù)資源均衡配置。

第二十八章??鑄牢安全發(fā)展底線

堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力提高重點領(lǐng)域抵御防范風(fēng)險能力，建設(shè)更高水平的平安黔江。

第一節(jié) 健全國家安全保障體系

始終把維護(hù)國家政治安全放在首位，嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，加強維護(hù)國家政治安全工作體系和能力建設(shè)，強化國家安全宣傳教育，健全政治安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，嚴(yán)密防范和依法打擊各種滲透顛覆破壞、暴恐分裂、非法宗教、邪教等活動。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。統(tǒng)籌建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)急管理體系相銜接的新型戰(zhàn)略物資儲備體系，建成渝東南應(yīng)急物資儲備中心和航空救援基地，提高快速調(diào)配和緊急運輸能力。全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定，深化糧食收儲制度改革，加強糧食儲備安全管理，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。聚焦生物安全領(lǐng)域主要風(fēng)險，建立生物安全工作協(xié)調(diào)機制，鼓勵生物科技創(chuàng)新和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化生物安全風(fēng)險和治理體系建設(shè)，全面提高生物安全治理能力。加強野生動植物資源保護(hù)，增強生物多樣性，拯救瀕危物種，建設(shè)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。落實國防動員體制改革要求，健全政策體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、指揮體系和工作機制，夯實民兵隊伍建設(shè)，加強全民國防教育，實現(xiàn)國防動員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié) 加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控

防范化解社會矛盾風(fēng)險，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制。完善信訪制度，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，建設(shè)矛盾糾紛多元化解體系，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、危機干預(yù)機制。加強社會治安防控體系建設(shè)，牢牢把握社會治安工作主動權(quán)，加強圈層查控、單元防控、要素管控，推進(jìn)智慧街面巡防、智慧安防小區(qū)、智慧平安鄉(xiāng)村建設(shè)，完善重點單位內(nèi)保機構(gòu)、城鄉(xiāng)治保會等群防群治組織建設(shè)。建立健全金融風(fēng)險防控體系，切實提高防范化解金融風(fēng)險能力，積極穩(wěn)妥有效化解政府債務(wù)風(fēng)險和重點企業(yè)信用風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。強化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、應(yīng)急指揮和安全防御能力。

第三節(jié) 健全公共安全體系

健全食品藥品安全監(jiān)管體系，堅持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，牢牢守住食品藥品安全底線。全面提升安全生產(chǎn)水平，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警，扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，深化落實企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化城市運行安全保障。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，圍繞防汛抗旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等重點領(lǐng)域，加強災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力、災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力和防治工程建設(shè)。完善應(yīng)急行政管理體系，優(yōu)化組織指揮體系，強化應(yīng)急救援力量體系，加強應(yīng)急保障制度體系，提高應(yīng)急管理和應(yīng)對能力。

第九篇 扎實推進(jìn)落實 保障規(guī)劃順利實施

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實施機制，強化資源要素保障，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性，形成全區(qū)加快規(guī)劃實施的強大合力，確保“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利實施。

第二十九章??加強規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從政治高度觀察和分析經(jīng)濟社會工作，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。堅持黨管干部原則不動搖，注重在重大斗爭中考察識別選用干部，提高各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)能力。創(chuàng)新基層黨建工作，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，激勵廣大黨員干部把初心落實在行動上、把使命擔(dān)在肩膀上，全面提升政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，想干事、能干事、干成事，更好帶領(lǐng)邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。健全完善黨員干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

第二節(jié) 營造良好政治生態(tài)

落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅持不懈加強黨的政治建設(shè)，深入開展貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神“回頭看”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅持法治與德治相結(jié)合，加強黨員干部政德建設(shè)，深化拓展“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育，深入推進(jìn)“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”，發(fā)揚積極健康的黨內(nèi)政治文化，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

第三節(jié) 激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。支持人民代表大會及其常委會依法行使職權(quán)，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等的積極作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。深化群團(tuán)改革，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，共同為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。引導(dǎo)企業(yè)家增強愛國情懷，帶領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發(fā)展，努力成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。發(fā)揮青年作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍、主力軍作用，健全完善青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

第四節(jié) 強化重大項目支撐

根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，明確投資方向和重點，加快謀劃、儲備、建設(shè)一批關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)、帶動力強的重大項目。建立健全投資項目管理制度，抓好重大項目用地和資金保障。強化政府投資項目監(jiān)管，推進(jìn)實施政府投資項目“五年儲備、三年滾動、年度實施”管理機制，確保項目按最優(yōu)方式落地。建立完善政府投資項目年度實施計劃和項目后評價制度，提高政府管理水平和投資效益。完善重點項目管理機制，進(jìn)一步發(fā)揮重點項目投資支撐作用。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動更多金融和社會資本參與重大項目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間投資。“十四五”期間儲備實施重大項目365個，計劃總投資3520億元，“十四五”期間計劃完成投資1490億元。

第五節(jié) 強化資源要素保障

推動公共財政向“十四五”重點任務(wù)、重大工程傾斜，破解平臺融資難題，全力爭取重大項目納入國市規(guī)劃項目盤子并得到上級資金支持，確保財政投入與規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。建立節(jié)約集約用地鼓勵政策制度，鼓勵地上地下空間開發(fā)利用，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，積極爭取重大項目用地納入市級安排，分年度開展批而未供、供而未用等閑置低效用地清理，及時保障重大項目用地。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建形成區(qū)域大循環(huán)和區(qū)內(nèi)微循環(huán)的高效物流體系，努力降低物流成本。

第三十章??健全規(guī)劃推進(jìn)機制

第一節(jié) 健全規(guī)劃實施機制

建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐，各項規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的“十四五”規(guī)劃體系。根據(jù)本規(guī)劃提出的發(fā)展定位和戰(zhàn)略任務(wù)制定年度實施計劃，并同步編制和實施一批專項規(guī)劃，確保本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)精準(zhǔn)落地，提高規(guī)劃任務(wù)落實的科學(xué)性、規(guī)范性和延續(xù)性。

第二節(jié) 落實規(guī)劃實施主體

強化政府目標(biāo)責(zé)任，綱要提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的任務(wù)，是政府對全區(qū)人民的莊嚴(yán)承諾，要分解落實到區(qū)級有關(guān)部門，并納入綜合評價和績效考核?？茖W(xué)引導(dǎo)市場行為，落實綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。

第三節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)測評估

加強規(guī)劃對確定的調(diào)控目標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和對重大任務(wù)、重大項目落實情況的跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)意見，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，并向區(qū)人大常委會提交評估報告。實施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要調(diào)整時，按程序報區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。