黔江環(huán)委辦發(fā)〔2022〕17號

重慶市黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境委員會辦公室

關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區(qū)“十四五”土壤污染

防治規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)級各部門、各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《重慶市黔江區(qū)“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境委員會辦公室

2022年12月9日

（此件公開發(fā)布）

重慶市黔江區(qū)“十四五”土壤污染防治規(guī)劃

土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到糧食安全和人民群眾身體健康。黨中央、國務(wù)院高度重視土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，“十三五”時期，國家印發(fā)實(shí)施了《土壤污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》等系列文件，出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，向環(huán)境污染全面宣戰(zhàn)，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)取得了階段性勝利，但由于土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治相關(guān)工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，同時其污染還具有來源隱蔽、成因復(fù)雜、難自凈易累積、治理周期長等特點(diǎn)，也決定了污染防治工作仍然任重道遠(yuǎn)。

“十三五”以來，黔江區(qū)全面推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃，高度重視土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治工作，通過摸清底數(shù)、理順機(jī)制、管控風(fēng)險、夯實(shí)基礎(chǔ)等措施，全區(qū)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治取得明顯成效?！笆奈濉睍r期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是黔江區(qū)全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建成渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)都離不開良好的土壤、地下和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，編制好“十四五”土壤（地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村）污染防治規(guī)劃，對于統(tǒng)籌謀劃今后一個時期土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升黔江全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平，建設(shè)美麗中國具有重要意義。

一、土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

（一）“十三五”污染防治工作成效顯著。

“十三五”期間，區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全區(qū)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和重慶市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，全面貫徹落實(shí)“土十條”“水十條”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅要求，將土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治納入污染防治攻堅戰(zhàn)，通過強(qiáng)化污染風(fēng)險源頭管控、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、深化環(huán)境污染防治、解決突出環(huán)境問題等防治措施，深入推進(jìn)土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境持續(xù)改善。全區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險管控得到進(jìn)一步強(qiáng)化，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，地下水污染防治不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不斷改善。

1.土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

土壤污染防治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。“十三五”期間，全區(qū)強(qiáng)化頂層設(shè)計、加大土壤環(huán)境狀況摸底排查，進(jìn)一步夯實(shí)了土壤污染防治基礎(chǔ)。更加注重土壤污染防治的宏觀指導(dǎo)，編制實(shí)施《關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)貫徹落實(shí)土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》，完成全區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃編制，土壤污染防治任務(wù)得到細(xì)化，責(zé)任分工更加明確。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染狀況詳查，進(jìn)一步摸清了全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況家底，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染狀況詳查，根據(jù)全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量空間狀況，基本實(shí)現(xiàn)了“一張圖”管理，開展了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，全區(qū)按照詳查總體方案的進(jìn)度安排，配合市級部門完成了全部工作任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化土壤重金屬污染排查，完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，基本摸清全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況。嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放量，完成了全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，全區(qū)無涉重金屬行業(yè)企業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。全面開展農(nóng)用地和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全排查，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，編制完成《黔江區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)報告》，進(jìn)一步掌握全區(qū)耕地優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類的空間分布狀況。全面完成受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)，推進(jìn)受污染耕地安全利用，在受污染耕地安全利用區(qū)域內(nèi)積極落實(shí)科學(xué)施肥、品種調(diào)整、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水分調(diào)控、休耕調(diào)耕等安全利用措施?！笆濉逼陂g，治理土壤酸化1萬畝，推廣水肥一體化技術(shù)面積2.5萬畝。截至2020年，全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到95%。

嚴(yán)控建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)格落實(shí)《土十條》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等法律法規(guī)。全區(qū)深入實(shí)施《黔江區(qū)貫徹落實(shí)土壤污染防治行動計劃工作方案》全面排查全區(qū)有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍和危險廢物利用處置等行業(yè)，建立了疑似污染地塊名單。“十三五”時期，積極開展土壤污染狀況監(jiān)測、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)污染源、危險廢物專項整治三年行動、機(jī)動車拆解企業(yè)環(huán)境監(jiān)管排查整治，完成了6家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，按期實(shí)施5個疑似污染地塊調(diào)查，與8家企業(yè)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，核實(shí)國控土壤點(diǎn)位污染狀況1處，加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險管控，確保“凈土開發(fā)”。配合市級部門發(fā)布《重慶市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄》，建立建設(shè)用地土壤污染地塊名錄、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，按要求將5個地塊全部錄入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)并及時更新。嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，全面加強(qiáng)土壤環(huán)境管理工作。截至2020年，全區(qū)建設(shè)用地污染地塊安全利用率已達(dá)95%以上。

2.地下水污染防治逐步推開。

貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》及國家、重慶《土十條》、地下水污染防治的相關(guān)要求，完成《水污染防治行動計劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，地下水污染防治初見成效。嚴(yán)格地下水污染源頭管控，貫徹落實(shí)《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》，抓好隱患源治理，對于報廢的礦井、鉆井和取水井，積極督促礦山企業(yè)和有關(guān)單位及時實(shí)施封井回填，避免地下水污染。強(qiáng)化重點(diǎn)源監(jiān)管，嚴(yán)格生活垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖、危廢處置、化工等地下水污染重點(diǎn)行業(yè)、場所監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)開展了地下水監(jiān)測。加大風(fēng)險源整治，全面實(shí)施加油站地下油罐更換為雙層罐或建設(shè)防滲池工作，完成38家加油站防滲改造。全區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。不斷加大地下水資源保護(hù)力度，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理，對于地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采利用地下水和因工程建設(shè)（如隧道、涵洞）可能造成地下水流失、地面塌陷的工程項目，均嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并督促有關(guān)責(zé)任單位采取工程措施，避免或減少地下水流失，防治發(fā)生地面塌陷等。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。

農(nóng)村飲水安全得到持續(xù)鞏固和提升。全區(qū)共劃定39個集中式飲用水水源地，均為地表水型水源地，已完成黔江區(qū)阿蓬江鎮(zhèn)龍洞河千禧水廠水源地、黔江區(qū)白土鄉(xiāng)洞坎河白土水廠水源地等39個水源地勘界及保護(hù)區(qū)矢量圖繪制。已完成毛園集中供水工程、糧站集中供水工程等21個分散式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分。“十三五”以來，全區(qū)水利建設(shè)以骨干水源、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、農(nóng)田灌溉、水生態(tài)文明、水利信息化等建設(shè)為重點(diǎn)，開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作，出臺《重慶市黔江區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理實(shí)施辦法》，著重提升水質(zhì)，提高供水保證率，累計建成農(nóng)村飲水安全工程4553處，工程覆蓋率達(dá)100%，全面解決了全區(qū)42.9萬人農(nóng)村人口飲水安全保障。截至2020年，農(nóng)村集中供水率（自來水普及率）達(dá)95.6%，春旱、伏旱、冬旱等季節(jié)性應(yīng)急缺水問題基本得到解決。

嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，不斷引導(dǎo)優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，完成全區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的“三區(qū)劃定”工作，印發(fā)實(shí)施《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的通知》，完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷任務(wù)。建成年加工能力16萬噸的區(qū)域性糞污集中處理中心，完成291個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施新建或者改造升級，生豬規(guī)模場糞污設(shè)施配套率達(dá)100%，設(shè)施使用率達(dá)95%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)91.44%。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，開展水產(chǎn)品和水產(chǎn)苗種禁用藥物殘留檢測20余次，引導(dǎo)和督促業(yè)主使用配合飼料替代冰鮮幼雜魚，推廣適合山地條件的稻漁綜合種養(yǎng)、河蟹高效生態(tài)養(yǎng)殖和池塘“一改五化”集成養(yǎng)殖等綠色健康養(yǎng)殖模式，有序推進(jìn)7家養(yǎng)殖場200萬噸尾水治理。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量行動，全面推廣農(nóng)作物配方施肥、有機(jī)肥替代等生產(chǎn)技術(shù)，主要農(nóng)作物化肥平均利用率達(dá)40.4%，化肥使用量減少1.01%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93.3%。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、綠色植保防控措施，實(shí)施“激健”減量施藥12400畝次，建成馬鈴薯晚疫病、水稻病蟲害、柑橘大實(shí)蠅等減量施藥示范片1.18萬畝，開展統(tǒng)防統(tǒng)治面積超25萬畝。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%。推進(jìn)秸稈綜合利用，結(jié)合機(jī)耕、機(jī)收、秸稈覆蓋，實(shí)施油菜、水稻等主要農(nóng)作物秸稈粉碎還田和覆蓋還田13.53萬畝，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)92%。

加快實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。印發(fā)實(shí)施《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實(shí)施方案》《重慶市黔江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動自評報告》等文件，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，累計完成106個農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照“六沿整治、一村啟動、全域推進(jìn)”的工作方式，成片推進(jìn)阿蓬江農(nóng)村人居環(huán)境整治示范片建設(shè)，創(chuàng)新“五個五”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“6+3”重點(diǎn)任務(wù)，探索“6個3”機(jī)制，持續(xù)開展村莊清潔行動。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃重點(diǎn)工程23項任務(wù)，農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用均超額完成任務(wù)，村莊清潔行動實(shí)現(xiàn)村社全覆蓋，村規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)100%。策劃包裝黔江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治專項投資項目，爭取到位市級以上專項資金2400萬元，目前已安排落實(shí)1950萬元項目清單，正在有序?qū)嵤?。截?/span>2020年，全區(qū)行政村有效治理率達(dá)100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)86%。印發(fā)實(shí)施《重慶市黔江區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2021—2025年）》，不斷完善農(nóng)村污水處理工程，累計建成村級污水處理設(shè)施17個，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了農(nóng)村居民幸福感。

（二）污染防治工作仍任重道遠(yuǎn)。

高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)還有一定難度。“十四五”時期，黔江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，將加快全區(qū)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和發(fā)展水平，將需要更多的安全的土地給予保障和支持，另一方面也會隨著經(jīng)濟(jì)社會活動空間的優(yōu)化調(diào)整，形成更多的需要進(jìn)行修復(fù)或者管控的土地。資源環(huán)境承載能力有限，園區(qū)企業(yè)將不斷增加，資源與環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，企業(yè)減排增收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)難度增加。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難增多的復(fù)雜形勢下，部分地區(qū)存在對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度減弱、保護(hù)意愿下降、行動要求放松、投入力度減小的現(xiàn)象，污染防治問題存在反彈風(fēng)險。

土壤與地下水污染源頭預(yù)防壓力較大。全區(qū)土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量總體良好，但是部分區(qū)域污染問題依然突出，環(huán)境污染的源頭防控需要加強(qiáng)，大幅度減少耕地土壤中污染物的輸入，確保土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好任重道遠(yuǎn)。受污染農(nóng)用地安全利用技術(shù)集成不足，安全利用成效尚不鞏固。已核發(fā)排污許可證的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位部分尚未載明土壤污染防治義務(wù)，部分工業(yè)企業(yè)土壤污染防治意識薄弱，確保騰退工業(yè)企業(yè)用地不再出現(xiàn)污染地塊任務(wù)艱巨。土壤與地下水污染綠色修復(fù)理念尚未普及，修復(fù)過程中的二次污染防治有待進(jìn)一步強(qiáng)化。疑似污染地塊名錄、污染地塊名錄、管控和修復(fù)名錄等三者的關(guān)系尚未理順，建設(shè)用地土壤調(diào)查評估和管控修復(fù)的程序復(fù)雜，行政監(jiān)管過度技術(shù)化。地下水污染源周邊的地下水環(huán)境狀況底數(shù)不清，工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點(diǎn)污染源區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況掌握不足，未定期組織開展對存在地下水環(huán)境污染隱患和風(fēng)險區(qū)域進(jìn)行地下水監(jiān)測。土壤與地下水污染防治工作亟待加強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)存在挑戰(zhàn)。農(nóng)村環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突出短板，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。2020年，黔江區(qū)城市生活污水處理率為98.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)86%，而農(nóng)村生活污水處理率與城鎮(zhèn)生活污水處理水平仍有較大差距。農(nóng)村黑臭水體工作開展處于起步階段，全區(qū)現(xiàn)已確定黑臭水體1條為次竹坪。農(nóng)村面源污染防控仍缺乏有效的應(yīng)對措施，化肥農(nóng)藥減量化實(shí)施難度較大；規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污處理和利用方式不夠規(guī)范，糞污還田利用環(huán)境污染風(fēng)險較大。畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量較大，糞污處理利用技術(shù)支撐還需加強(qiáng)，部分養(yǎng)殖場戶存在內(nèi)部設(shè)施設(shè)備工藝不足，設(shè)備維護(hù)較差及產(chǎn)能不足等現(xiàn)象；養(yǎng)殖場的氨氣、甲烷等治理模式還處于起步階段，迫切需要從源頭減量、過程控制和末端處理全過程探索綜合畜禽養(yǎng)殖場治污模式。

土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作亟需加快腳步。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善，問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和手段需要進(jìn)一步提高。隨著地表水、大氣污染防治加快邁入鞏固提升軌道，剛剛起步的土壤和地下水更加凸顯為全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“短板”，與地表水和大氣污染相比，土壤及地下水污染具有隱蔽性和滯后性。部門間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治技術(shù)和監(jiān)管手段，還跟不上全面治理污染、切實(shí)管控風(fēng)險的迫切需求，不欠新賬、逐步還舊賬的壓力很大，農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險、污染地塊違法違規(guī)開發(fā)利用風(fēng)險依然存在。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面缺乏相關(guān)專業(yè)配套工作人員，缺少必要的監(jiān)管執(zhí)法手段，相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)人員以及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足，難以對土壤環(huán)境保護(hù)實(shí)施有效監(jiān)管。

（三）“十四五”污染防治工作迎來重大機(jī)遇。

長江經(jīng)濟(jì)帶、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略帶來重要機(jī)遇。黨中央高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，切實(shí)要求“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為重要政治責(zé)任。黔江區(qū)位于長江經(jīng)濟(jì)帶，將充分利用好國家政策紅利，有效解決土壤、地下水及農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題，為重慶在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用展現(xiàn)大擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。中央將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，勢必推動全區(qū)融入?yún)^(qū)域發(fā)展一體化統(tǒng)籌布局，將緊緊圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)與各區(qū)域在土壤、地下水、和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的溝通交流和協(xié)同合作，有助于促進(jìn)黔江構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)共商、共建、共保的發(fā)展新格局，有助于協(xié)同解決土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅的重難點(diǎn)問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施加快推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笆奈濉笔菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵時期，農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)工作之一。新出臺的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為做好“三農(nóng)”工作提供了重要指引，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律保障，將助推鄉(xiāng)村振興落地見效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為全面深化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作帶來重要戰(zhàn)略機(jī)遇，有助于進(jìn)一步改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”為土壤污染防治提供持久動力和戰(zhàn)略定力。“十四五”時期，“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的目標(biāo)要求和“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”的任務(wù)要求，勢必將形成土壤、地下水及農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和對土壤、地下水及農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境精細(xì)化管理的深入需求，土壤、地下水及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治將迎來大好的發(fā)展機(jī)遇。2021年11月7日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，意見指出，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。后續(xù)，配套的深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)政策文件將會相繼出臺，也將有效指導(dǎo)土壤環(huán)境污染防治工作的向縱深推進(jìn)，確保土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治工作的方向不變、力度不減，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理。

綜上所述，“十四五”時期，黔江區(qū)將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境形勢，土壤、地下水及農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。必須牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，保持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，努力推進(jìn)重慶在長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用做出黔江貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和黨的二十大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理與修復(fù)，以保障糧食和人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全、建設(shè)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)、理順推進(jìn)機(jī)制，解決一批突出的土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)污染治理體系和能力現(xiàn)代化，促進(jìn)土壤和地下水資源可持續(xù)利用、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展、助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興，加快建設(shè)“生態(tài)文明清新黔江”。

（二）基本原則。

預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。著力處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理體系。堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險相結(jié)合，強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

系統(tǒng)治理，協(xié)同防控。打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同水、氣、固體廢物污染治理，系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理。系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理。堅決守住受污染耕地風(fēng)險防控、污染地塊開發(fā)安全、地下水污染防擴(kuò)散、農(nóng)村黑臭水體防反彈這四根底線，建立健全“及時發(fā)現(xiàn)問題、及早解決問題”的風(fēng)險隱患管控機(jī)制。

問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，聚焦突出環(huán)境問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，因地制宜制定差異化土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，分類施策、分階段整治。

提升能力，依法治污。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，堅持“整體智治、唯實(shí)惟先”強(qiáng)化技術(shù)支撐和數(shù)字賦能，推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。健全污染防治的法制、監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法體系，提升污染治理科學(xué)化、智慧化水平，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

以人為本，社會共治。以保障人民健康作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。著力解決制約轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，夯實(shí)全社會環(huán)保責(zé)任，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。

（三）目標(biāo)指標(biāo)。

到2025年，全區(qū)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”；農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系逐步形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

到2035年，全區(qū)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力明顯加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)，基本建成山清水秀美麗之地，建成高品質(zhì)生活宜居地，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

黔江區(qū)“十四五”土壤（地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村）

污染防治規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

注：1.受污染耕地安全利用率目標(biāo)值最終以市級下達(dá)目標(biāo)為主。

2.重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊，以及列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊。

3.農(nóng)村生活污水治理率來源于農(nóng)村生活污水治理情況調(diào)查系統(tǒng)，指標(biāo)目標(biāo)值根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》暫定，最終以市級下達(dá)目標(biāo)為準(zhǔn)。

4.“—”表示暫無數(shù)據(jù)。

（四）防治重點(diǎn)。

“十四五”時期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)要結(jié)合已有相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)和資料，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析影響土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要矛盾和矛盾的主要方面，做到問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)；運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技成果，強(qiáng)化對問題成因機(jī)理及時空和內(nèi)在演變規(guī)律研究，提高把握問題的精準(zhǔn)性和治理措施的針對性、有效性、可達(dá)性。聚焦土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，強(qiáng)化土壤污染防治，保障地下水源安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。

土壤污染防治方面，繼續(xù)堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控原則，進(jìn)一步強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)單元監(jiān)管和風(fēng)險管控，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域受污染耕地分類管理，落實(shí)污染地塊準(zhǔn)入管理，有序推進(jìn)城南街道、舟白街道等重點(diǎn)區(qū)域廢棄關(guān)閉礦山修復(fù)治理，確保土壤安全利用。地下水污染防治方面，以土壤地下水協(xié)同防治、地下水污染源頭預(yù)防、地下水保護(hù)或修復(fù)試點(diǎn)等方面為重點(diǎn)，深化地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治方面，以鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、綠色可持續(xù)發(fā)展為方向，以“山水林田湖草是一個生命共同體”理念為指導(dǎo)，按照“整體性和系統(tǒng)性”的要求，嚴(yán)格管控阿蓬江、中井河流域等農(nóng)業(yè)面源，加強(qiáng)流域內(nèi)生活污染治理，完成次竹坪農(nóng)村黑臭水體整治，打造村莊整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染風(fēng)險管控。

1.鞏固提升耕地土壤分類管控。

強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。堅持最嚴(yán)格的耕地的保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，嚴(yán)格保護(hù)未污染和輕微污染農(nóng)用地，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃定為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。深入開展建房亂占耕地等違法違規(guī)占用耕地的專項整治行動，嚴(yán)厲查處違法占用基本農(nóng)田行為，嚴(yán)格管控“非農(nóng)化”“非糧化”，對非法占用的基本農(nóng)田進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量長期監(jiān)測，健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為，保障土壤環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項目。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以太極鎮(zhèn)、黑溪鎮(zhèn)等蔬菜、水果基地等區(qū)域?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)利用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

加強(qiáng)安全利用類耕地風(fēng)險管控。總結(jié)農(nóng)用地安全利用技術(shù)模式，分區(qū)分類建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單，引導(dǎo)農(nóng)戶輪作休耕、種植非食用農(nóng)產(chǎn)品等方式確保受污染耕地的安全利用。在逐步建立起安全利用技術(shù)模式的基礎(chǔ)上，分步驟推進(jìn)，逐步提升受污染耕地安全利用水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程社會化服務(wù)。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和調(diào)查評估，做好區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室建設(shè)。推進(jìn)受污染耕地安全利用和綜合防控，探索農(nóng)用地土壤污染防治“一地一策”。制定“十四五”耕地安全利用方案及年度工作計劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位全面推進(jìn)落實(shí)，到2025年，全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。

加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。繼續(xù)加強(qiáng)對中塘鎮(zhèn)、水田鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格管控類耕地的管理，對已劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。完善耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、地下水安全、飲水水源安全等存在較大風(fēng)險的區(qū)域劃為農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，制定并實(shí)施環(huán)境風(fēng)險管控方案。開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索建立農(nóng)產(chǎn)品種植負(fù)面清單，在受污染耕地安全利用區(qū)實(shí)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要采取實(shí)施低吸附水稻、土壤鈍化技術(shù)、葉面阻控技術(shù)等進(jìn)行治理修復(fù)。大力宣傳嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草政策，在嚴(yán)格管控類耕地內(nèi)因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，落實(shí)用地功能調(diào)整。

動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果和農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，結(jié)合全區(qū)城市建設(shè)開發(fā)情況、土地利用現(xiàn)狀變更及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量變化等情況，科學(xué)合理開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定動態(tài)調(diào)整，持續(xù)加強(qiáng)耕地分類管理。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、治理修復(fù)效果評估等，動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。依據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，完善土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合數(shù)據(jù)庫。以土壤重金屬污染問題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)，對影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素開展長期觀測。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地；確需復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地的，應(yīng)確保農(nóng)用地風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)之外的特征污染物不超過土壤環(huán)境背景值，并依法進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測。

2.實(shí)施建設(shè)用地全過程管理。

（1）推行土壤污染源頭治理。

強(qiáng)化空間分區(qū)管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加強(qiáng)“三線一單”在環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、環(huán)境執(zhí)法等方面的應(yīng)用，基于污染和風(fēng)險強(qiáng)度分級，著力管控工業(yè)項目分類準(zhǔn)入。落實(shí)正陽工業(yè)園區(qū)分類管控，實(shí)現(xiàn)按照污染程度分級管控。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準(zhǔn)入，強(qiáng)化對土壤環(huán)境可能造成較大影響項目的環(huán)評審批，禁止引入不符合環(huán)保要求的項目。推進(jìn)環(huán)境影響評價聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評制度，嚴(yán)格審查把關(guān)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。深化重金屬污染防控，嚴(yán)格執(zhí)行國家和重慶市涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件，新建涉重金屬排放企業(yè)原則上在正陽工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)并落實(shí)重金屬項目周邊安全防護(hù)距離要求，且遵循“減量置換”或“等量替換”原則。

（2）防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。

嚴(yán)控重點(diǎn)工礦企業(yè)污染。根據(jù)重慶京宏源實(shí)業(yè)有限公司、重慶市黔江區(qū)風(fēng)采多有機(jī)肥有限公司等8家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，嚴(yán)格落實(shí)把有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、危險廢物處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入全區(qū)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)管理，并向社會公布。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。掌握企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，整治可能造成土壤污染的重點(diǎn)風(fēng)險源。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，加強(qiáng)固定污染源排查與分類管理，對不能滿足環(huán)保要求達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行限期整改或關(guān)停。禁止在土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建重金屬、采礦選礦、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項目，嚴(yán)格審批排放鉛、汞、鎘、鉻、砷、銅、鋅、鎳等重金屬和持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項目，對重點(diǎn)污染物排放的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出相應(yīng)防范土壤污染的具體措施。對發(fā)現(xiàn)污染的企業(yè)用地，督促相關(guān)企業(yè)及時采取污染防治措施。

嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)新增土壤污染。全面落實(shí)綠色勘查，發(fā)展和推廣航空物探、一孔多用等先進(jìn)技術(shù)，顯著降低施工期環(huán)境影響。深化重慶正陽新材料有限公司大堡石灰石礦山國家級綠色礦山建設(shè)成果，將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。督促礦山開采企業(yè)依法編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，完善和落實(shí)水土環(huán)境污染修復(fù)工程措施。鼓勵礦山企業(yè)對選礦廢水實(shí)施循環(huán)利用，對礦渣等固體廢物開展資源化利用或無害化回填，防止污染或破壞土壤環(huán)境。到2025年，持續(xù)鞏固綠色礦山創(chuàng)建成效。

加強(qiáng)對暫未開發(fā)利用污染地塊的環(huán)境管理。對目前未進(jìn)一步明確污染狀況及環(huán)境風(fēng)險且暫不開發(fā)利用的污染地塊，督促土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人按照相關(guān)要求采取風(fēng)險管控措施。經(jīng)風(fēng)險評估確認(rèn)需要實(shí)施風(fēng)險管控和修復(fù)的污染地塊，應(yīng)列入建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)名錄（以下簡稱“名錄”）。以全區(qū)列入名錄中的重慶市重慶弘揚(yáng)建材集團(tuán)弘天水泥有限公司原址地塊、重慶恒星生物技術(shù)有限責(zé)任公司原址地塊等地塊為重點(diǎn)，對名錄中需要實(shí)施修復(fù)的擬開發(fā)利用的污染地塊，土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合國土空間規(guī)劃編制風(fēng)險管控或修復(fù)方案，逐步制定相應(yīng)的土壤污染治理與修復(fù)方案并報區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，開展土壤污染治理與修復(fù)；對暫不開發(fā)利用的污染地塊，由區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，組織開展土壤、地表水、地下水和空氣監(jiān)測。

（3）嚴(yán)格建設(shè)用地管理。

開展土壤污染狀況調(diào)查評估。持續(xù)推進(jìn)疑似地塊排查、篩查工作，動態(tài)更新全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫和項目庫。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估；鼓勵對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查。在土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法督促相關(guān)單位調(diào)查并上報土壤污染狀況。

合理規(guī)劃污染地塊用途。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，在編制相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險，合理確定其土地用途。原則上，國土空間規(guī)劃方案提交審議前，對涉及依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，應(yīng)當(dāng)完成調(diào)查和風(fēng)險評估；規(guī)劃方案已審議但未報批的，應(yīng)在規(guī)劃方案和供地方案報批前完成調(diào)查和風(fēng)險評估；供地方案已報批的，應(yīng)在簽訂土地出讓合同前完成調(diào)查和風(fēng)險評估。對化學(xué)藥品原料藥制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、金屬表面處理及熱處理加工、垃圾填埋場、危險廢物處理處置等行業(yè)中經(jīng)調(diào)查確定的重度污染地塊，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門確認(rèn)后，由規(guī)劃自然資源部門商生態(tài)環(huán)境等部門，合理確定土地用途。

加強(qiáng)部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門完善聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，防止污染地塊未開展或未完成土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)即開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。將污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息；生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、住建等部門完善聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，防止污染地塊未開展或未完成土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)即開發(fā)建設(shè)。鼓勵利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)監(jiān)管，防止關(guān)閉企業(yè)違法違規(guī)開發(fā)利用。

3.逐步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。

提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，提升土壤有機(jī)質(zhì)。開展耕地土壤酸化治理，通過完善田間排灌工程，結(jié)合施用土壤調(diào)理劑、增施有機(jī)肥和改善耕作制度等綜合措施，提升土壤pH值，增強(qiáng)土壤抗酸化緩沖能力，提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。以中塘鎮(zhèn)等農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)為重點(diǎn)，鞏固土壤重金屬污染加密監(jiān)測與修復(fù)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬中、高度風(fēng)險區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鞏固已完成重金屬污染農(nóng)田土壤的修復(fù)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到未治理修復(fù)區(qū)域上。

實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，依法開展風(fēng)險管控和治理修復(fù)。試點(diǎn)開展重慶恒星生物技術(shù)有限責(zé)任公司原址地塊污染場地修復(fù)，協(xié)同進(jìn)行地下水、大氣環(huán)境污染和固體廢物污染治理。推進(jìn)土壤污染綜合防治示范工程，重點(diǎn)針對糧油及蔬菜基地、集中式飲用水水源地、重點(diǎn)工礦企業(yè)及正陽工業(yè)園區(qū)、固體廢棄物集中處置場、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊區(qū)域、交通干道兩側(cè)等潛在污染場地開展土壤污染監(jiān)測；建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并完成治理修復(fù)。探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，力求將土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動與供地、再開發(fā)活動同步。以《重慶市黔江區(qū)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄》為重點(diǎn)，分類型、分階段開展污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)，治理一塊、開發(fā)一塊，加快推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)，同時不得對土壤和周邊環(huán)境造成新污染，更好更快消除土壤“存量污染”。修復(fù)施工期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開相關(guān)情況和環(huán)保措施，修復(fù)過程中因修復(fù)措施不當(dāng)?shù)仍蛟斐赏话l(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)及時采取應(yīng)急措施，產(chǎn)生的污染物應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處置，并達(dá)到相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染。以重慶弘揚(yáng)建材集團(tuán)弘天水泥有限公司原址地塊等為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險管控，加強(qiáng)對污染地塊再開發(fā)利用土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估，制定并實(shí)施污染地塊治理修復(fù)方案。針對采取風(fēng)險管控措施的地塊，通過跟蹤監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等方式，強(qiáng)化后期管理，防治污染擴(kuò)散。鼓勵綠色低碳修復(fù)，大力推進(jìn)黔江區(qū)綠色建材生產(chǎn)基地建設(shè)。到2025年，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

加強(qiáng)礦山開采污染監(jiān)管與治理。嚴(yán)格新建礦山礦區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”管理制度，落實(shí)各項環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行各礦種相關(guān)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足污染物排放總量控制指標(biāo)要求。全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，開展綠色礦山建設(shè)、露天礦山整治、廢棄礦山治理“三山”攻堅行動。將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理責(zé)任落實(shí)到礦產(chǎn)開發(fā)“事前、事中、事后”全過程，礦山開采應(yīng)嚴(yán)格履行土壤防治污染法定義務(wù)，做好廢渣、廢水和廢氣污染防治，采取有力措施預(yù)防土壤污染。在建、在冊礦山堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”和“邊開采、邊治理”原則，嚴(yán)格落實(shí)重慶市黔江區(qū)鑫石礦業(yè)有限責(zé)任公司、貴州天弘礦業(yè)股份有限公司黔江區(qū)水槽螢石廠等企業(yè)保護(hù)與治理主體責(zé)任，督促礦山企業(yè)按時足額繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金和土地復(fù)墾費(fèi)，用于恢復(fù)治理。加快推進(jìn)黔江區(qū)建設(shè)重慶市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，探索綠色礦山建設(shè)新模式，帶動區(qū)內(nèi)其他礦山逐步發(fā)展綠色礦山。推進(jìn)關(guān)停礦山環(huán)境恢復(fù)治理，繼續(xù)開展“礦山重披綠衣”專項行動，加強(qiáng)廢棄采石場滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害治理和植被恢復(fù)，采用工程措施加固山體邊坡，對破壞土地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠和生物修復(fù)。

加強(qiáng)信息公開。在土地出讓以及房地產(chǎn)出售等環(huán)節(jié)，土地使用權(quán)人應(yīng)公開地塊原土壤污染狀況及污染治理和修復(fù)情況。規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)加強(qiáng)房地產(chǎn)出售環(huán)節(jié)污染土壤防治公示情況檢查。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)項目施工過程信息公開。對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況，依據(jù)《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》，納入信用記錄系統(tǒng)記錄并向社會公開。

（二）推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1.持續(xù)推進(jìn)地下水“雙源”生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、加油站、危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，銜接污染源普查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查等成果，查清基本信息、環(huán)境管理、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，評估地下水環(huán)境風(fēng)險。逐步開展防滲情況排查與監(jiān)測，根據(jù)污染趨勢和健康風(fēng)險評估結(jié)果，開展地下水污染風(fēng)險管控或修復(fù)，對分區(qū)防滲措施未按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃執(zhí)行、防滲層破損、滲漏污染地下水的開展防滲改造。以生活垃圾處理廠、正陽工業(yè)園區(qū)、重慶神斧錦泰化工有限公司、加油站及油庫等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展地下水重要污染源及周邊區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查，及時掌握地下水環(huán)境風(fēng)險情況。到2025年，完成地下水污染源環(huán)境狀況調(diào)查，建立地下水污染源清單，實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。

建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測體系。構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺，按照“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用。完善區(qū)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、水利等部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，共享地下水環(huán)境狀況調(diào)查、水文地質(zhì)勘察、地下水資源調(diào)查等信息。積極配合國家和市級統(tǒng)一要求構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮地下水環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、國土空間規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。將地下水環(huán)境監(jiān)測納入到專項督查、督導(dǎo)，建立完善責(zé)任追究制度。完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，以工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場等污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測井為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運(yùn)行維護(hù)和管理，推進(jìn)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。

2.加強(qiáng)地下水型飲用水水源環(huán)境保護(hù)。

加強(qiáng)分散式地下水型飲用水水源保護(hù)。按國市要求，有序推進(jìn)全區(qū)分散式地下水型飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況排查與評估，建立分散式地下水型飲用水水源清單，逐步推進(jìn)分散式農(nóng)村地下水型飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定與規(guī)范化建設(shè)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，保障飲用水源地飲水安全。加強(qiáng)井水、泉水等分散式飲用水水源保護(hù)，散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖圈舍應(yīng)盡量遠(yuǎn)離取水口，并配備糞污防治設(shè)施，禁止向水體直接排放畜禽糞便和污水。對水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水源或水源發(fā)生污染時，優(yōu)先考慮更換水源，無可替換水源時再采取物理法、化學(xué)法、生物法和復(fù)合修復(fù)技術(shù)等措施進(jìn)行修復(fù)治理，或采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸以及跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水等方式，確保農(nóng)村供水安全。加強(qiáng)地下水型飲用水水源保護(hù)宣傳教育，引導(dǎo)村民參與水源保護(hù)。

3.強(qiáng)化地下水污染源頭預(yù)防。

嚴(yán)格生活重點(diǎn)風(fēng)險源管控。開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)滲漏排查工作，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏；規(guī)范污泥處置系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格按照污泥處理標(biāo)準(zhǔn)及堆存處置要求對污泥進(jìn)行無害化處理處置。加快推進(jìn)城市污水處理廠升級改造確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城市再生水資源化利用工程。完善生活垃圾填埋場或堆放場防滲措施，建設(shè)雨污分流系統(tǒng)，對封場后的生活垃圾填埋場，開展長期地下水水質(zhì)監(jiān)測及穩(wěn)定性評估。對于已污染地下水的生活垃圾填埋場，及時開展頂部防滲、滲濾液引流、地下水修復(fù)等工作。有計劃關(guān)閉過渡性的簡易或非正規(guī)生活垃圾填埋設(shè)施。

強(qiáng)化工礦重點(diǎn)風(fēng)險源管控。以正陽工業(yè)園區(qū)、重慶神斧錦泰化工有限公司、生活垃圾處置場等為重點(diǎn)，運(yùn)營、管理單位應(yīng)當(dāng)采取防滲等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井，按月開展地下水環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)報市級、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門，將地下水環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案納入環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案中，并報市生態(tài)環(huán)境局備案。以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等為重點(diǎn)，開展防滲情況排查，對分區(qū)防滲措施未按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃執(zhí)行的、防滲層破損、滲漏污染地下水的開展必要的防滲改造。新建加油站埋地油罐使用雙層罐或者設(shè)置防滲池，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。重點(diǎn)控制危險廢物對地下水的影響，加強(qiáng)危險廢物管控，建立全過程信息化監(jiān)管體系，明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護(hù)要求，促進(jìn)危險廢物安全利用。加強(qiáng)危險廢物堆放場地治理，防止對地下水的污染，開展地下水污染防治示范工作。

4.推進(jìn)地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)。

實(shí)施地下水污染管控與治理。根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)用地詳查結(jié)果，完成重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)地下水污染擴(kuò)散排查。對已查明的地下水污染嚴(yán)重的在產(chǎn)企業(yè)，督促落實(shí)隱患排查、自行監(jiān)測、溯源斷源、管控治理等措施。按照國家地下水污染場地清單公布辦法和要求，建立地下水污染地塊動態(tài)清單，適時公布環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染地塊清單，健全與區(qū)發(fā)展改革、區(qū)規(guī)劃和自然資源、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。以工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)等為重點(diǎn)，編制針對性的風(fēng)險管控方案并實(shí)施。加強(qiáng)地下水污染修復(fù)制度建設(shè)，逐步完善限期修復(fù)達(dá)標(biāo)制度，提升地下水環(huán)境管理水平。開展報廢礦井、鉆井、取水井封井回填，礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的，督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展封井回填；對已經(jīng)造成地下水串層污染的，督促工程所有權(quán)人對造成的地下水污染進(jìn)行治理、風(fēng)險管控和修復(fù)。

實(shí)施土壤和地下水污染協(xié)同防治。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤與地下水污染協(xié)同防治，要將地下水污染防治內(nèi)容加入安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地土壤與地下水污染防治方案中；加強(qiáng)建設(shè)用地土壤與地下水污染協(xié)同防治，對污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染等內(nèi)容；對列入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的建設(shè)用地地塊，實(shí)施風(fēng)險管控措施應(yīng)包含地下水污染防治的內(nèi)容；實(shí)施修復(fù)的地塊，要將地下水污染修復(fù)相關(guān)內(nèi)容加入修復(fù)方案。在防治項目立項、實(shí)施以及績效評估等環(huán)節(jié)，將土壤和地下水污染防治統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實(shí)。

加強(qiáng)地表水與地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)推進(jìn)黔江河等水環(huán)境綜合整治，減少河網(wǎng)區(qū)污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給污染地下水，重點(diǎn)控制地表水中氨氮、總磷、耗氧量有機(jī)物超標(biāo)對地下水的影響。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，減少管網(wǎng)滲漏及生活污水排放對地下水的影響；各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084—2021）、《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》（GB 20922—2007）、《城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）等排放標(biāo)準(zhǔn)要求；降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響，重點(diǎn)推進(jìn)土地集中連片區(qū)域測土配方施肥技術(shù)，開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化布局，在地下水高污染風(fēng)險區(qū)引導(dǎo)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉。在地表水、地下水交互密切的典型地區(qū)開展污染綜合防治試點(diǎn)。

加強(qiáng)區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。按照《地下水污染防治分區(qū)工作指南》等技術(shù)指南，開展地下水污染防治區(qū)劃分工作，劃定地下水污染保護(hù)區(qū)、防控區(qū)和治理區(qū)，綜合考慮地下水污染指標(biāo)、地下水使用功能等因素提出地下水污染分區(qū)防治措施，強(qiáng)化對利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管方式非法排放水污染物造成地下水含水層直接污染等行為的環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)水文地質(zhì)調(diào)查、污染調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，進(jìn)行地下水污染防治分區(qū)動態(tài)調(diào)整。開展以地下水污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)為重點(diǎn)，優(yōu)先選擇以保護(hù)地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場地和因非法排放水污染物造成地下水含水層直接污染，開展地下水污染修復(fù)與防控工作。

（三）改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1.加強(qiáng)種植業(yè)污染防治。

深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防控，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，開展土壤污染修復(fù)治理。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)應(yīng)用，開展農(nóng)情、植保、土肥、節(jié)水、農(nóng)機(jī)作業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)測與分析，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品使用減量增效。按照“一控、二減、三基本”要求，以耕地地力評價和測土配方為依托，以減少化肥農(nóng)藥施用量為目標(biāo)，加快推進(jìn)測土施肥技術(shù)，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)，加大配方肥和商品有機(jī)肥推廣力度。以獼猴桃、水稻等黔江特色農(nóng)作物以及石灰、太極、阿蓬江等農(nóng)業(yè)示范基地為重點(diǎn)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動，集成推廣“配方肥+秸稈還田”“配方肥+有機(jī)肥”“畜—沼—果（菜）”“配方肥+綠肥”模式等有機(jī)肥替代化肥模式。利用丘陵地區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，推廣氮肥深施、混施，控制種植業(yè)氨污染。到2025年，確?；世寐侍岣叩?/span>43%以上，保持化肥使用量負(fù)增長。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，深入開展農(nóng)藥減量增效行動，采用“控、替、精、統(tǒng)”技術(shù)路徑，以“馬喇湖貢米”基地綠色防控為重點(diǎn)，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，確保農(nóng)藥利用穩(wěn)定在43%以上，保持農(nóng)藥使用量負(fù)增長。鼓勵使用高效、低毒、低殘留環(huán)保型農(nóng)藥。采取農(nóng)作物生長關(guān)鍵時刻集中施藥措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥用量持續(xù)平穩(wěn)下降，減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。逐步建立秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)資包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物長期定點(diǎn)觀測制度。深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動，普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣，持續(xù)開展農(nóng)田地膜殘留調(diào)查與監(jiān)測，構(gòu)建“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)縣集中分揀貯運(yùn)—區(qū)域性加工”三級回收利用體系，完善廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)農(nóng)膜資源化回收利用，打造廢棄農(nóng)膜回收工作示范點(diǎn)，到2025年，廢棄農(nóng)膜回收率力爭達(dá)到90%以上。全面實(shí)施秸稈綜合利用行動，堅持“還田優(yōu)先、多元利用”基本原則，加快組織開展“肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化”五化利用，到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%。

2.持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。

防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”管理規(guī)定，突出重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)，狠抓畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，大力推進(jìn)黔江區(qū)30萬頭生豬養(yǎng)殖糞污資源化利用建設(shè)以及種養(yǎng)一體循環(huán)農(nóng)業(yè)項目的項目實(shí)施。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推廣適度規(guī)模的“畜—沼—菜（果、草）”、“秸稈—飼料—畜—菜（果）”等種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式。合理規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽糞污治理，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）切實(shí)履行污染防治主體責(zé)任，對畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用，暢通畜禽糞污還田還土綜合利用渠道，深化病死及病害動物無害化處理體系，確保規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。督促規(guī)模化以下養(yǎng)殖場（戶）落實(shí)污染防治，嚴(yán)格管控水源地周邊養(yǎng)殖污染，在散養(yǎng)養(yǎng)殖戶較為集中區(qū)域，探索建立小型集中處理設(shè)施或區(qū)域性糞污集中處理中心，做到糞污綜合利用，嚴(yán)禁外排污染環(huán)境。依法嚴(yán)查畜禽糞污偷排、直排、丟棄等環(huán)境違法行為。

防治水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，依法限期搬遷或關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴(yán)格按“不投餌、不施肥、不投藥”的要求規(guī)范限養(yǎng)區(qū)管理。積極推廣應(yīng)用底排污技術(shù)、魚菜共生技術(shù)、微孔增氧技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)裝備等現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)，加快推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。禁止采用施糞肥、化肥以及魚禽混養(yǎng)等方式進(jìn)行養(yǎng)殖，河流、水庫區(qū)域禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚、投餌養(yǎng)魚、肥水養(yǎng)魚。大力推廣池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增殖養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)及連片池塘尾水集中處理等模式，加快形成較為成熟的生態(tài)漁業(yè)發(fā)展機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理。開展水產(chǎn)品和水產(chǎn)苗種禁用藥物殘留檢測，引導(dǎo)和督促業(yè)主使用配合飼料替代冰鮮幼雜魚，推廣適合山地條件的稻漁綜合種養(yǎng)、河蟹高效生態(tài)養(yǎng)殖和池塘“一改五化”集成養(yǎng)殖等綠色健康養(yǎng)殖模式。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管。

貫徹落實(shí)《重慶市農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)工作方案》，持續(xù)組織開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)工作，推進(jìn)阿蓬江、中井河及支流等重點(diǎn)流域、區(qū)域開展農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評估，評估農(nóng)業(yè)面源污染對環(huán)境質(zhì)量的影響程度，編制農(nóng)業(yè)面源污染控制單元清單，推動優(yōu)先控制單元農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，開展農(nóng)業(yè)面源污染源普查，開展農(nóng)業(yè)面源污染評價體系研究，建設(shè)涵蓋水、土、農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點(diǎn)，及時發(fā)布預(yù)測預(yù)警。形成農(nóng)業(yè)面源污染防治典型模式，建立農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測體系，加強(qiáng)長期觀測，探索制定農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估辦法，逐步構(gòu)建黔江區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治和監(jiān)管試點(diǎn)，因地制宜采取治理措施，加強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污。實(shí)施畜牧生產(chǎn)企業(yè)（屠宰場）排污許可制度，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法督促落實(shí)相應(yīng)污染治理措施。

4.深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。

全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。嚴(yán)格落實(shí)《黔江區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》，加快農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推動污水處理服務(wù)范圍向近郊周邊農(nóng)村延伸覆蓋，探索農(nóng)村污水就近處理與資源化利用。完善農(nóng)村污水收集處理長效運(yùn)行管理機(jī)制，探索推廣城鄉(xiāng)一體化運(yùn)維、第三方運(yùn)維和村莊自行運(yùn)維等方式。以200戶（500人）以上集中區(qū)域和“三區(qū)”（飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)）范圍內(nèi)的行政村（涉農(nóng)社區(qū)）屬于優(yōu)先治理區(qū)域。開展農(nóng)村常住人口200戶（500人）的人口集聚區(qū)、小南海鎮(zhèn)、濯水鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域生活污水，水環(huán)境問題較為突出區(qū)域污水收集治理，采取分散和集中相結(jié)合的生活污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維和監(jiān)管，對運(yùn)行負(fù)荷率低的設(shè)施，實(shí)施管網(wǎng)完善、工藝改造等；對運(yùn)行負(fù)荷率高的設(shè)施，實(shí)施雨污分流、規(guī)模擴(kuò)容等。鼓勵采用農(nóng)村改廁、戶用沼氣、人工濕地、生物塘以及儲糞還田等形式治理小型聚居點(diǎn)和散居農(nóng)戶分散污水。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。將農(nóng)村污水處理設(shè)施納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理體系，實(shí)施專業(yè)化社會運(yùn)行管理，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)的督查、指導(dǎo)，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。實(shí)施農(nóng)村黑臭水體專項治理工程，組織開展農(nóng)村黑臭水體排查識別，明確黑臭水體名稱、地理位置、污染成因和治理范圍等，建立名冊臺賬。因地制宜推進(jìn)水體水系連通，增強(qiáng)渠道、河道、池塘等水體流動性及自凈能力。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，鞏固已完成黑臭水體治理成效，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。以次竹坪黑臭水體為重點(diǎn)，在實(shí)地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)上，確定污染源和污染狀況，綜合分析黑臭水體的污染成因，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施綜合治理。綜合評估農(nóng)村黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況，合理制定清淤疏浚方案，加強(qiáng)淤泥清理、排放、運(yùn)輸、處置的全過程管理，避免產(chǎn)生二次污染。通過推進(jìn)退耕還林還草還濕、退田還河還湖和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，采用生態(tài)凈化手段，促進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)健康良性發(fā)展。到2025年底，農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到100%。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。深入實(shí)施“廁所革命”，推進(jìn)農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村公廁、旅游公廁建設(shè)。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，落實(shí)公共廁所管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常衛(wèi)生保潔?？茖W(xué)選擇改廁技術(shù)模式，因地制宜探索適宜、可推廣、可復(fù)制方式和技術(shù)，堅持改廁與保障供水、污水處理同步推進(jìn)，定期做好配件抽檢及技術(shù)指導(dǎo)，確保改一戶、成一戶、用一戶、好一戶。加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，逐步推動廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%。

治理農(nóng)村生活垃圾。深入推進(jìn)“戶分類投放、村分揀收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”的城鄉(xiāng)一體化處理模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，完善農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制。深化小南海鎮(zhèn)新建村、阿蓬江鎮(zhèn)黃蓮村等20個已建成生活垃圾分類示范村經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面、逐步擴(kuò)展延伸并實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。深化農(nóng)村生活垃圾治理，持續(xù)排查存量垃圾，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等突出現(xiàn)象，嚴(yán)禁露天焚燒、未經(jīng)防滲處理隨意填埋垃圾，推行農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。協(xié)同推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。深入開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查，開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，制定“一處一策”整治方案，采取就地簡易封場、規(guī)范封場、搬遷處理及垃圾綜合利用等方式，消除非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)帶來的環(huán)境影響。到2025年，行政村生活垃圾有效治理比例達(dá)100%。

深入推進(jìn)村容村貌改善。穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，開展以“五沿”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的庭院整治，改善公共空間和庭院環(huán)境，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差面貌。鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治試點(diǎn)示范鎮(zhèn)、村工程建設(shè)成果，常態(tài)化開展“三清一改”村莊清潔行動。深入實(shí)施“五清理一活動”專項行動，進(jìn)一步打造干凈整潔有序的山清水秀村美、宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，不斷增強(qiáng)農(nóng)村居民幸福感。加快建設(shè)“四好農(nóng)村公路”，建設(shè)一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路、便民路，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)土味道，留住鄉(xiāng)愁，借鑒白土鄉(xiāng)安堡村、金洞鄉(xiāng)鳳臺村等已成功創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村成果經(jīng)驗(yàn)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成“產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃”五規(guī)合一的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，持續(xù)推進(jìn)“村莊宜居”示范。促進(jìn)農(nóng)村房屋與田園山水自然風(fēng)光協(xié)調(diào)一致，在農(nóng)村危房改造和舊房整治提升建設(shè)過程中注意保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。鞏固提升濯水鎮(zhèn)龍洞河水源地、石會鎮(zhèn)老窖溪水庫水源地等39個集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)成果和“萬人千噸”整治成果，修復(fù)破損隔離網(wǎng)、水源地保護(hù)相關(guān)設(shè)施，嚴(yán)控水源地周圍農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖污水、生活垃圾等污染。深化分散式農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)，探索開展農(nóng)村分散式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)以及環(huán)境問題排查整治。加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施從水源地到水龍頭的全過程控制，落實(shí)水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度。定期檢測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，并依法公開飲水安全狀況信息。

（四）提升土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。

建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智能化平臺建設(shè)。探索建立天地一體化環(huán)境監(jiān)管，加快衛(wèi)星、無人機(jī)、遙感、大數(shù)據(jù)等監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用。落實(shí)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治年度環(huán)境監(jiān)測工作任務(wù)。完成土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、污水集中處理設(shè)施和固廢處置設(shè)施周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)。以農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、作為污水灌溉區(qū)、用于規(guī)?；B(yǎng)殖、固體廢物堆放、填埋等的農(nóng)用地和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源主管部門規(guī)定的建設(shè)用地等為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境主管部門落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)測要求。開展全區(qū)土壤環(huán)境背景調(diào)查，并結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)詳查、國控點(diǎn)檢測、企業(yè)自行檢測和重點(diǎn)企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，形成全區(qū)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，理清本地未污染土壤特征因子的環(huán)境背景含量、空間分布特征及變化規(guī)律。健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，開展空氣、水、土壤、生態(tài)監(jiān)測。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。落實(shí)地下水國考點(diǎn)位監(jiān)測要求，加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井運(yùn)維和管理，任何單位和個人不得侵占、毀壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備及其標(biāo)志，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備。合理布設(shè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)周邊地下水監(jiān)測點(diǎn)，統(tǒng)一采樣檢測要求、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析。

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估。貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》等國家、市級法律法規(guī)，持續(xù)推進(jìn)土壤環(huán)境調(diào)查評估，持續(xù)推進(jìn)正陽工業(yè)園區(qū)、油庫、加油站、廢棄礦山、水源地、垃圾填埋場和焚燒廠等重點(diǎn)區(qū)域土壤調(diào)查評估，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境風(fēng)險，提升土壤環(huán)境管理針對性和有效性；補(bǔ)充開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，以重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地為重點(diǎn)，開展“農(nóng)用地土壤污染狀況詳查”未覆蓋區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，進(jìn)一步查明耕地、園地、草地的污染面積、分布和污染因子，深入分析土壤重金屬高背景對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，為農(nóng)用地風(fēng)險管控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境調(diào)查評估，持續(xù)開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、農(nóng)村黑臭水體、農(nóng)村污水處理站、農(nóng)村飲用水源點(diǎn)等風(fēng)險調(diào)查，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系。持續(xù)推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，推進(jìn)城鎮(zhèn)加油站、垃圾填埋場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。判斷區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理情況，研究地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估常態(tài)化機(jī)制、工作模式和保障措施等。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法。依法將土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容。建立健全跨界環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。深化部門合作聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制，在執(zhí)法過程中加強(qiáng)工作溝通和交流，定期召開土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作會議，針對矛盾突出問題開展專項行動，強(qiáng)化行政聯(lián)動執(zhí)法，對于影響土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全的各種違法行為始終保持嚴(yán)打高壓勢態(tài)。加強(qiáng)對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄地塊的抽查巡檢，對違反《中華人民共和國土壤污染防治法》的，做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”。嚴(yán)厲打擊向土壤、地下水滲排偷排污染物、違規(guī)開發(fā)污染地塊或修復(fù)工程造成二次污染等嚴(yán)重違法行為。加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)測能力建設(shè)，鼓勵各地根據(jù)履職需求，開展執(zhí)法能力和監(jiān)測能力建設(shè)。充分利用無人機(jī)、視頻監(jiān)控以及重金屬、有機(jī)物快速檢測設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，提升執(zhí)法監(jiān)管“智能化”水平，打好專家?guī)头觥㈦娮佣睫k、精準(zhǔn)執(zhí)法、信息公開等“組合拳”，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，研究建立統(tǒng)一的土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“云平臺”。進(jìn)一步加強(qiáng)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐能力建設(shè)，優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)支撐隊伍，開展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，整合人才資源，建立健全土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治專家?guī)?，探索建立專家水平評價機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善土壤與地下水環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，加大科技研發(fā)支撐力度。

四、重大工程

根據(jù)規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，主要圍繞土壤環(huán)境污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治、地下水環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力提升等4大領(lǐng)域，提出25個項目。

（一）土壤污染防治工程。

以鞏固提升耕地土壤分類管控、實(shí)施建設(shè)用地全過程管理、逐步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施一批土壤污染防治管控和治理項目。嚴(yán)格管控類耕地環(huán)境整治，實(shí)施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)工程，推進(jìn)開展廢棄礦山生態(tài)治理、土壤污染綜合防治示范，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠、廚余垃圾處理廠、綠色建材生產(chǎn)基地、污泥處理系統(tǒng)等工程實(shí)施。

（二）地下水污染防治工程。

強(qiáng)化地下水污染源源頭預(yù)防，開展生活垃圾填埋場整治與改造工程和生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)擴(kuò)建及垃圾場滲漏液預(yù)處理項目，主要涵蓋滲濾液處理工程、雨污分流工程等以及新建垃圾中轉(zhuǎn)站。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治工程。

以加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)、嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)面源污染、深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)，實(shí)施一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治工程。開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升。持續(xù)推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥示范、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、黔江區(qū)30萬頭生豬養(yǎng)殖糞污資源化利用建設(shè)、池塘升級改造（養(yǎng)殖尾水治理）、種養(yǎng)一體循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、病死及病害動物無害化處理中心建設(shè)等項目，農(nóng)業(yè)面源將得到有效管控。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、黔江區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、阿蓬江農(nóng)村人居環(huán)境整治示范片、垃圾分類項目等項目，整體提升農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力提升工程。

以建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平提升為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心黔江分中心能力建設(shè)、智能化環(huán)境應(yīng)急指揮中心生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力工程提升環(huán)境監(jiān)管能力等項目，總體提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。

五、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨政主體責(zé)任，牢固樹立“一盤棋”思想，按照職責(zé)分工，建立和完善分工負(fù)責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級管理，部門相互配合，上下聯(lián)動，良性互動的推進(jìn)機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，形成合力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化任務(wù)分工，制定年度實(shí)施計劃，建立黔江區(qū)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治責(zé)任清單，落實(shí)各級黨委和政府對污染防治保護(hù)工作及污染防治質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

強(qiáng)化投入保障。根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，加大黔江區(qū)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)、重大項目的資金投入力度。積極爭取上級生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，督促污染責(zé)任主體切實(shí)承擔(dān)污染治理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，引導(dǎo)社會資本投入，進(jìn)一步拓寬多元化資金籌措渠道。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)問題，依托項目庫加大投入力度，根據(jù)全區(qū)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)污染物狀況，抓緊謀劃并實(shí)施重點(diǎn)污染防治項目，推動排除一批突出風(fēng)險隱患。

強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立本規(guī)劃實(shí)施評估考核機(jī)制，定期開展生態(tài)狀況調(diào)查和評估，將規(guī)劃主要約束性指標(biāo)以及重點(diǎn)工程、項目納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門和單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并分解到年度進(jìn)行督促落實(shí)。完善年度評估機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行考核評估制度，并強(qiáng)化考核評估結(jié)果運(yùn)用。創(chuàng)新評估方式，引入社會機(jī)構(gòu)評估等第三方評估，擴(kuò)大民意測評范圍，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估的準(zhǔn)確性與廣泛性。

加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)對土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染整治工作的輿論宣傳，及時主動在部門網(wǎng)站上公開查處的土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法信息，通過新聞媒體對掛牌督辦環(huán)境問題、立案查處的環(huán)境違法案件，以及危害群眾健康的突出問題予以曝光。充分利用抖音、微博、微信等新媒體，加強(qiáng)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治宣傳教育，增強(qiáng)公眾的保護(hù)意識，形成全社會參與的良好氛圍。推進(jìn)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護(hù)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍。

提升科技支撐。成立土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水等污染防治專家組，開展長期跟蹤和定期會商，為關(guān)鍵技術(shù)研究和重要政策咨詢提供支撐，強(qiáng)化試點(diǎn)示范和重點(diǎn)區(qū)域技術(shù)幫扶。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，整合科技資源，加快土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、地下水污染調(diào)查、監(jiān)測、評估技術(shù)為重點(diǎn)的聯(lián)合攻關(guān)，集中力量研發(fā)污染估算模型和源解析技術(shù)方法，研發(fā)先進(jìn)自動監(jiān)測、快速監(jiān)測等新技術(shù)，推廣成熟適用技術(shù)。

強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與地下水保護(hù)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)人才梯隊建設(shè)以及專業(yè)人才儲備培養(yǎng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識教育培訓(xùn)，加強(qiáng)區(qū)域隊伍經(jīng)驗(yàn)交流。堅持黨管人才，加強(qiáng)對從事土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)專職人員的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善協(xié)調(diào)、會管理的生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)隊伍。

附表1

黔江區(qū)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治規(guī)劃項目庫

附表2

重慶市黔江區(qū)“十四五”土壤（地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村）污染防治規(guī)劃任務(wù)清單

附圖1

黔江區(qū)區(qū)位圖

附圖2

黔江區(qū)行政區(qū)劃圖

附圖3

黔江區(qū)水系圖

附圖4

黔江區(qū)地形地貌圖

附圖5

黔江區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖

附圖6

土地利用規(guī)劃圖

附圖7

工程項目分布圖